2026 两会观察:车路云、自动驾驶的关键建言

2026年是“十五五”规划的开局之年，中国汽车产业正从“电动化”的领先优势迈向“智能化”的体系竞争。

在今年全国两会期间，多位代表委员聚焦车路云一体化、自动驾驶立法及人才培养等深层痛点，发出了行业最前哨的声音。

加大车路云基础设施投入

夯实产业发展“硬底座”

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张涛：建议政府加大对车路协同基础设施建设试点的支持

全国政协委员，华晨宝马铁西工厂厂长张涛在接受媒体采访时表示，自动驾驶与组合驾驶辅助的发展，既要追求“更聪明”，更要坚守“更安全”。

完善配套政策与制度供给，既是破解产业安全痛点、规范行业发展秩序的关键举措，也是推动技术创新与安全保障协同并进的重要支撑。基于此，张涛提出三方面建议。

一是构建统一数据标准与共享平台，提升系统协同效率。

依托国家层面建设“智能驾驶数据共享与安全评估中心”，制定感知数据、场景标签、事件归因等统一标准，推动重点城市、头部车企与云平台的数据互通。以此为基础，支持开展联合模型训练与风险评估，探索设立“智能驾驶安全能力分级”制度，明确各级系统功能边界及风险提示标准。通过数据打通、标准统一、定期体检、分级管理，实现智能驾驶的既聪明，又安全。

二是健全责任划分与保险机制，增强消费者安全保障。

结合行业发展实际情况，加快制定《智能驾驶责任认定与赔偿管理办法》，填补现行法规空白，构建“分级定责+数据透明+保险兜底”的制度框架，切实保障消费者的合法权益。

三是推动“智能驾驶生态联盟”建设，增强系统安全闭环能力。

由行业主管部门牵头，成立“智能驾驶安全生态联盟”，从需求定义、功能测试到工程化部署形成闭环流程。政府加大对车路协同基础设施建设试点的支持，在重点城市推动车联网（V2X）系统部署，形成“车-路-云”一体化风险防护体系，提升整体智能驾驶系统的安全韧性。

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江浩然：加速构建“车路云一体化”基础设施体系

全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司党委书记、董事长江浩然建议加快高级别自动驾驶场景规模化应用。

他指出，我国高级别自动驾驶仍面临着法律法规滞后、应用范围受限、模化商用边界模糊、基础设施一体化不足等突出问题，并提出以下建议。

在法律端，加速法律修订提供规模化应用保障。从国家层面赋予自动驾驶系统恰当的法律地位。推动《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范》的修订，鼓励地方先行开展试点探索。

在场景端，拓展应用场景打造规模化应用集群。建议优先选择长三角、京津冀、粤港澳、成渝等具备条件的区域，搭建多个区域场景工程验证平台，推动端侧智能与路侧智能协同发展。在多元场景中，增加高级别自动驾驶车辆投放数量。

在标准端，明确准入标准畅通规模化应用路径。充分参考不同行业的技术需求和市场规模，制定清晰明确的高级别自动驾驶规模化应用标准。

在设施端，完善基础设施优化规模化应用环境。建议加速构建“车路云一体化”基础设施体系，建立跨部门协同推进机制，填补城市路侧基础设施短板，为高级别自动驾驶规模化应用铺好路、架好桥。

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刘洪：推进车路云一体化发展

南通市人大常委会副主任刘洪围绕推进人工智能赋能现代农业发展、车路云一体化发展、“源网荷储”新型电网系统建设、高标准农田建设等议题调研建言。

政策法规

推动从“试行”迈向“立法”

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何小鹏：完善法规与管理政策，推动自动驾驶技术从L2跨越到L4

全国人大代表，小鹏汽车董事长兼CE0何小鹏针对自动驾驶，提出《关于加快推动自动驾驶技术从L2跨越到L4，完善法规与管理政策的建议》。

一是在保持L2级安全监管体系稳定运行的基础上，推动自动驾驶政策从L2级向L4级跨越，简化L3中间环节。

二是逐步明确L4级自动驾驶车辆的注册与通行管理体系，逐步推动L4车辆在全国范围内合规上路。

三是开展交通法规适配性评估，针对自动驾驶特性，在安全前提下，优化形成“人类驾驶”与“机器驾驶”分类适用的交通行为规范。

四是赋予特定场景下L4级无人驾驶C端应用的地方试点管理权，允许部分基础条件成熟的城市在特定低风险场景开展L4应用试点。逐步形成可复制、可推⼴的经验。通过制度供给与技术能力的同步演进，有助于为高阶自动驾驶的规模化落地建立更加稳定、可预期的发展环境。

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冯兴亚：加快自动驾驶立法与标准制定，允许自动驾驶规模化应用

全国人大代表、广汽集团党委书记、董事长冯兴亚，提出《关于加快自动驾驶立法与标准制定允许自动驾驶规模化应用的建议》。

他指出，当前自动驾驶成为新一轮科技革命与产业竞争的战略高地，中国自动驾驶产业已迈入规模化应用的快车道。冯兴亚建议加快完善自动驾驶相关法律法规，构建全国统一的标准与测评体系，以“制度软实力”为中国智能驾驶“技术硬实力”的高速发展保驾护航，为自动驾驶汽车规模化落地提供保障。

同时，随着新能源车渗透率和保有量持续提升，补能成为新的挑战，更有效率、更安全的加电方式已经成为新能源车发展必备因素。冯兴亚建议加快构建全国统一的换电标准，加强换电站运营补贴与要素保障，统筹全域换电网络布局，健全车电分离制度框架，通过强化顶层设计，促进换电模式真正形成规模效应。

针对目前全球汽车标准各异，抬高合规成本，以及国内企业标准不够统一等问题，冯兴亚提出通过构建汽车出海合规服务体系、推动中国标准与国际接轨、强化国内企业标准协同统一等举措，加速技术优势向出口竞争力转化，并形成汽车产业出海合力，助力我国实现从“出口大国”向“全球产业引领者”的跨越发展。

人才培养

培育智驾时代“新生态”

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李书福：加快设立“智能电动车辆”一级交叉学科

全国政协委员，吉利控股集团董事长在《关于加快设立“智能电动车辆”一级交叉学科的提案》里提到，智能网联新能源汽车是我国经济高质量增长的创新引擎、能源转型的关键突破口，是全球科技竞争的战略制高点。亟需打破学科壁垒，加快设立“智能电动车辆”一级交叉学科，系统性地培养具备多学科深度融合与创新能力的复合型高端人才，为保障我国汽车产业可持续创新与全球竞争力提升提供坚实支撑。

建议目录内设立智能电动车辆一级交叉学科。建议教育部等相关部门高度重视，以2027 年新一轮学科专业目录调整为契机，正式在《研究生教育学科专业目录》中设立 “智能电动车辆” 一级交叉学科。进一步明确其学科内涵、定位、建设方向和发展目标，明确人才培养目标、核心课程体系及学位授予标准，探索跨学科资源整合与管理的创新机制，使其成为统筹相关专业建设、科研布局和资源分配的法定依据。破解长期以来汽车领域学科体系欠缺的结构性难题，为教育科技人才一体化发展提供强有力的制度支撑。

建议以一级学科为抓手深化产教融合，推进复合创新人才培养建议制定专项政策，引导并激励汽车行业龙头企业深度参与学科建设。支持高校与企业共建产教融合共同体、产业学院、联合实验室和实习实践基地，推行人才培养“双导师制”，将最前沿的产业技术需求、工程案例和研发体系直接融入教学全过程。确保人才培养紧密对接产业前沿动态与技术需求，并形成 “产业需求牵引学科发展，学术创新赋能产业升级” 的良性循环，增强整个产业链的核心竞争力。

02

雷军：推动驾驶考核项目向智能化领域延伸覆盖

全国人大代表，小米集团创始人、董事长兼CEO雷军，在《关于共建智能汽车时代交通安全文明体系的建议》的提案里，提出以下建议。

第一，加快建设汽车智能化技术标准，优化机动车驾驶考核项目。

由主管部门、行业机构牵头，引导各类汽车生产企业协同发力，统筹推进智能网联汽车技术标准建设工作，有序推动驾驶考核项目向智能化领域延伸覆盖；稳步提升智能网联汽车相关内容在驾考中的权重，明确智能化系统使用边界、操作流程规范与安全运行要求，引导驾驶人牢固树立“人机协同”安全驾驶理念；在驾驶培训环节创新建设现代化交通安全教育基地，研发推广融合场景认知、复杂路况模拟、危险情境处置等功能的新一代驾驶模拟实训装备，通过优化驾考、培训体系，推动驾驶人能力提高与汽车智能化发展相匹配。

第二，完善多方协同治理体系，共建智能汽车时代交通安全体系。

前瞻部署智能汽车时代交通法规体系，建议将L2级辅助驾驶 “脱手脱眼” 纳入交通违法处罚，尽快明确L3、L4级智能驾驶安全准则。明确车企主体责任，强化汽车生产销售企业对辅助驾驶功能正确宣传引导、对用户告知培训等责任落实，共同营造智能网联汽车安全管理生态；加强企业宣传自律，承担主动告知消费者智能化功能使用边界的责任义务；鼓励车企主动开展高阶驾驶培训，强化用户对车辆工况边界的认知，增强驾驶人在极端情况下的危急应对及处置能力。同时，推进道路基础设施智能化适配，提升通行安全与效率。

第三，强化智能驾驶安全宣传普及，培育新时代文明驾驶风尚。

构建全覆盖、立体化的安全宣传教育体系，强化政府、企业、社会、媒体协同联动，线上开展精确科普宣教破除认知误区，线下推进沉浸式、针对性宣传引导，帮助公众树立对智能驾驶系统的理性认知。同时，厚植文明驾驶核心理念，强化交通违规行为警示教育，健全安全风险信息共享机制，大力倡导“人机共驾”时代的安全驾驶准则，推动智能交通安全规范深入人心、落地践行，加快形成契合智能汽车时代要求的文明驾驶新风尚。