【问题建议】高级别自动驾驶加速上路面临“制度真空”风险亟待关注

当前，我国智能网联汽车进入商业化落地的关键窗口期。2025年12月，工信部正式批准两款L3级有条件自动驾驶车型在北京、重庆指定区域上路试点。在政策加持与车企竞速的双重驱动下，“机器开车”正从概念走向现实。然而，技术之轮飞转，制度之轨却未铺就，一旦发生事故，存在保险公司不知如何定价，法院缺少判例可循，消费者索赔无门等问题。这一责任真空期若长期存在，不仅消解公众信任，更可能触发系统性社会风险，亟需引起高度重视。

一是政策快速破冰但配套规则空白，L3级事故权责划分出现“灰色地带”。工信部已明确，在L3级系统激活状态下，驾驶责任由车企承担；若系统发出接管请求而驾驶员未响应，责任则转由驾驶员承担。然而，这一“双轨制”框架尚未转化为有法律强制力的细则。例如，2025年2月网传“首例L3致死案”车企担责70%，后被广州天河区法院与小鹏方面澄清，所谓判决纯属捏造。事故发生后车企和驾驶员互相推诿已是常态，缺乏真实判例和制度化事故责任定责机制，L3试点车辆一旦引发重伤事故，“规则悬空”可能迅速退化为“社会信任刹车”。

二是司法实践经验不足，辅助驾驶责任认定陷入“人车权责模糊”困境。现行司法实践中，辅助驾驶系统启用与否对交警事故责任认定无实质影响。当前司法路径倾向将举证责任分配给用户，要求提供国家级检测机构出具的产品缺陷鉴定报告，这对普通消费者而言无异于“天方夜谭”。一旦L3车辆出现瑕疵，责任究竟在传感器供应商、算法服务商，还是整车企业，现行法律体系尚无明确路径。

三是现有车险产品体系难以适配自动驾驶，受害者救助面临“投保无门”局面。现有车险产品长期停留于“人驾”假设之上，难以覆盖L3级“人机共驾”或L4级“机驾”场景。例如2026年4月2日央广网《保险保障为智驾规模化加速，保费未来有望比人驾低50%以上》显示，乘联分会秘书长崔东树指出，此前行业内虽有智驾相关保险产品探索，但多为车企与保险公司合作的增值服务，保障范围有限、权责界定模糊，缺乏行业统一标准

为此，建议：一是加快推进L3/L4级自动驾驶事故责任认定的制度构建。建议司法部门牵头，会同工信、交通运输等部门，以《道路交通安全法》修订为契机，明确系统激活状态下各方过错判定标准和举证责任分配原则，消除法律灰色地带。二是建立自动驾驶事故处理试点机制，积累司法裁判经验。建议在自动驾驶试点城市设立专门处置通道，确保技术先试、规则同步。三是加快推进智能网联车险产品落地，完善事故社会救助兜底机制。建议明确保障范围和赔付标准。同时，探索设立自动驾驶事故专项救助基金，在责任认定完成前先行垫付受害者医疗、救助等急需费用，降低社会矛盾触发风险。