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智驾新规 | 道路交通安全法新增自动驾驶专章,部委发布 41 个典型场景,多地管理细则落地

  • 2026-09-08 15:11:46
智驾新规 | 道路交通安全法新增自动驾驶专章,部委发布 41 个典型场景,多地管理细则落地

道路交通安全法修订草案首次增设自动驾驶专章,从国家法律层面明确权责边界;交通运输部同步发布首批 41 个人工智能 + 交通运输典型场景;惠州、青岛、大理等多地细则落地,深圳运营样本获交通部调研肯定。

很长一段时间,合规成本是无人车企业最高的隐性支出。

每进入一座城市,就要重新洽谈路权、重复开展测试、适应当地管理规则。缺少统一标准,没有清晰权责边界,规模化推进就像在泥地里行进,每一步都要先踩实底线再往前迈。

8 月中下旬,从国家立法到部委落地再到地方执行,多层级政策同步推进,正在把这条泥泞的合规之路铺成硬化路面。

其中最具里程碑意义的——自动驾驶相关内容首次写入道路交通安全法修订草案,以国家法律的形式为行业划定了权责标尺。

01

立法层面破局 自动驾驶有了法定权责边界

8 月 25 日,道路交通安全法修订草案提请十四届全国人大常委会第二十四次会议初次审议。

草案首次设置自动驾驶汽车的特别规定专章,从国家法律层面回应了自动驾驶技术发展的制度需求。

现行道路交通安全法以人类驾驶员为核心构建制度框架,而 L3 及以上自动驾驶场景下,系统可独立完成驾驶任务,传统的记分、罚款、责任认定规则已经难以适配。

专章设置,解答三个行业长期悬而未决的问题。 

1. 概念边界的厘清

草案明确区分了自动驾驶汽车与辅助驾驶功能两类范畴。前者具备自动驾驶功能、特定条件下系统可独立完成驾驶任务,适用专章特别规定;后者仅提供驾驶辅助,驾驶人始终掌握驾驶权,按普通车辆规则管理。

这一界定直接划清了法律适用范围,也从立法层面纠正了市场对辅助驾驶与自动驾驶的概念混淆。 

2. 责任规则的明确

草案确立了驾驶权归谁、责任归谁的核心原则。

自动驾驶功能激活状态下发生交通违法行为的,由车辆生产企业或进口企业接受处理;功能未激活,或是仅具备辅助驾驶功能的车辆,仍由驾驶人承担责任。

这一规则直接破解了无人场景下违法处罚主体缺失的痛点,也倒逼车企对自动驾驶系统的安全性负起最终责任。 

3. 框架性规定

此外草案还对上路准入条件、数据记录要求、配套保险制度作出了框架性规定。

明确测试车辆需先通过封闭场地验证、取得临时号牌方可按指定区域路线行驶,车辆需实时记录运行数据用于责任追溯。

这是自动驾驶相关规则第一次上升到国家法律层级。

过去行业讨论合规,更多参照部门规章与地方细则,效力层级有限。专章入法之后,行业发展有了明确的法律依据,企业规模化布局的政策确定性大幅提升。

*来源:全国人大常委会会议公开信息、新华社官方政策解读、道路交通安全法修订草案公开内容

02

部委层面细化 标准与场景双轮驱动落地

国家立法搭起框架的同时,部委层面的落地细则也在同步推进,形成了标准制定与场景开放双向发力的格局。

交通运输部等五部门联合印发的综合交通运输标准化发展十五五规划,首次系统性提出 6 类自动驾驶标准研制要求,覆盖大通道货车、城市接驳车、无人快递车、港口自动化、内河船舶自主航行及基础通用标准。

其中无人快递车技术标准首次纳入国家级规划清单,在此之前,相关技术要求散落在各地管理细则中,参数口径不一,企业跨区域拓展需要反复适配。

统一的国家标准研制启动后,行业终于有了可对照的统一施工图。

8 月 20 日交通运输部专题新闻发布会再释放新信号,人工智能 + 交通运输首批 41 个重点典型场景建设指引正式发布。

行动围绕智能驾驶、智慧公路、智能邮政等十大方向,梳理出全领域 860 项率先突破场景,同步组建汇聚 55 家单位的交通运输大模型创新与产业联盟,目标到 2030 年形成成熟的新技术装备与服务模式。

智能邮政、城市末端配送等方向与功能型无人车高度契合,相当于从应用端给行业划定了重点发展赛道。 

技术配套层面,自动驾驶地图审查效率瓶颈也有望突破。

自然资源部地图技术审查中心已完成自动驾驶地图快速审查平台的落地论证,平台以增量更新数据在线自动化审查为核心,效率目标达到分钟级。

专家建议优先在车路云一体化试点城市部署,再逐步向全国推广。过去一张自动驾驶地图的审查周期常以月计算,是企业开城布局的主要时间瓶颈之一,分钟级审查落地后,开城节奏将大幅加快,其价值不亚于一次全域路权开放。

部委层面的政策已经从方向引导转向实操落地,每一项举措都对应着行业真实存在的痛点,给企业规模化发展提供了清晰的路径指引。

*来源:交通运输部等五部门《综合交通运输标准化发展 “十五五” 规划》、交通运输部专题新闻发布会、自然资源部地图技术审查中心官方公告

03

地方层面落地 细则从有到精可操作性持续提升

顶层设计不断完善的同时,地方层面的管理细则也在密集出台。

惠州市:四部门联合印发功能型无人车道路测试与示范应用管理实施细则

细则建立了由人工智能、工信、公安、交通四部门组成的联合工作机制,明确各部门职责分工,对申请条件、办理流程、日常管理、事故处置全流程作出详细规定。

事故处置环节明确要求,主体或安全员需在事故后 20 分钟内到达现场处置,24 小时内上报详细情况,同时建立了约谈、暂停、撤销资格的分级退出机制。

整套规则流程清晰、权责明确,企业申请和运营都有明确指引,无需反复试探监管边界。

同期多个城市也同步更新了管理规则。

青岛市:发布功能型无人车道路测试与示范应用管理办法修订征求意见稿

此次修订统一政策名称为功能型无人车,从技术准入、数据管理、保险保障、事故处置四大维度全面升级监管标准。 

核心指标同步提标:新增满载综合续驶里程应大于 100 公里的硬性要求;车辆运行数据存储期限从 1 年延长至 3 年;单车责任险最低额度从 200 万元提升至 500 万元。

事故处置明确时限,造成人员重伤、死亡或车辆毁损等严重情形的,应在 1 小时内上报、2 小时内提交书面报告。

大理州:发布智能网联汽车及功能型无人车道路测试与示范应用管理实施细则

细则按车辆属性与应用场景分类划定合规标准,覆盖智能网联汽车、功能型无人车两大品类,明确不同主体的准入要求与技术参照依据。

针对不同场景车辆实行分类管理,智能网联汽车开展测试示范需取得国家产品准入许可;无人物流、无人巡逻等功能型无人车,原则上参照功能型无人车通用技术条件执行;载人类功能型无人车,原则上参照场(厂)内专用机动车辆安全技术规程管理。

西双版纳州:印发智能网联汽车与无人驾驶装备道路测试及示范应用管理实施细则

细则明确分级管理思路,对测试运营模式、测试道路权限、事故上报时限作出全流程规定,测试与示范主体需按等级逐步推进落地。

事故处置与上报环节明确要求,造成人员重伤、死亡或车辆损毁的严重情形,应当在 6 小时内上报州级工作推进组,24 小时内上报省级联合工作机制。

作为全国无人车运营标杆城市,深圳以路权开放、模式创新、技术监管三位一体推进,形成了可复制的功能型无人车商业化运营样本。

深圳市:率先开放功能型无人车夜间路权,打造规模运营与闭环监管标杆

自 3 月在全国率先向功能型无人车开放夜间路权以来,全市夜间配送线路从初始 2 条增长至 437 条,投入夜间运营车辆 172 台,7 月单月夜间行驶里程约 4 万公里。 

龙岗区落地全国首个五方共营协同创新体系,技术、资产、商流、运维、监管五大主体各司其职,中小商户可通过平台 APP 下单调用无人车,操作逻辑与网约车一致,目前无人配送订单已占平台订单总量约 5%。

全市功能型无人车统一接入市级管理服务平台,每台车实时回传 42 项运行数据,系统可自动识别异常停车、路线偏离等 17 类风险事件并同步推送预警,形成车在线、人在线、管理在线的监管闭环。

各地细则虽然因地制宜,但核心参数与监管逻辑正在逐步趋同。

*来源:交通运输部等五部门《综合交通运输标准化发展 “十五五” 规划》、交通运输部专题新闻发布会、自然资源部地图技术审查中心官方公告

04

写在最后

政策给行业划定边界、扫清障碍,产业用落地成果验证模式、完善规则,推动行业从试点期向高质量发展的规范期。

产业规模跑出来了,政策规范跟上来了,两者正在形成双向促进的良性循环。只有规则清晰、权责明确,企业才敢放心投入,资本才敢长期布局,行业才能真正从试点示范走向大规模商用。

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