上海开放5238公里自动驾驶测试道路;杭州新增649台智能网联.
近日，上海、杭州分别发布2025年度智能网联汽车发展报告。研究室分别找到报告，并做了深入分析，现将主要内容向大家报告，作为龙年的最后收官之作。2026年1月，上海市智能网联汽车测试与示范推进工作小组发布《上海市智能网联汽车发展报告（2025年度）》提到，累计开放 3173 条、5238.82 公里自动驾驶测试道路，覆盖约三分之一市域面积，打通跨区联通链路，形成跨区域联动、广域覆盖的测试路网格局。2026年2月，杭州市智能网联科技有限公司在市经信局（市数字经济局）、市公安局、市交通运输局、市综合行政执法局的联合指导下发布《2025年度杭州市智能网联车辆运行与发展评估报告》，提到2025年度，全市智能网联测试与创新应用区域总面积已扩容至9224平方公里，成为全国规模最大的智能网联车辆测试应用“田”；累计完成58家企业主体、783辆测试及运营车辆、343名从业人员接入，受理662条车企道路测试与应用申请。在拓空间方面，硬环境全域开放升级。
稳妥推进场景开放，累计开放 3173 条、5238.82 公里自动驾驶测试道路，覆盖约三分之一市域面积，打通跨区联通链路，形成跨区域联动、广域覆盖的测试路网格局。
浦东新区基本实现自动驾驶测试道路全域开放，提供多维真实的测试验证环境；嘉定区、临港新片区持续完善测试路网与场景配套，保障智能出租、智能公交、智能重卡等多元应用创新落地；奉贤区聚焦智能驾驶 BRT 公交升级，打造专属应用路段；闵行区开放虹桥枢纽与跨区测试通道，打造通联交通枢纽的创新示范区，构筑多功能的智能出行体系。
在标准体系方面，构建国内领先的智能网联标准集群。
出台《面向自动驾驶智慧交通服务的车路协同系统布设导则》《智能网联汽车高快速路测试技术规范》等地方标准，嘉定区、临港新片区分别发布车路协同设施运维要求、系统建设导则，形成涵盖智能网联 BRT、自动驾驶场库管理、车辆测试规程的完整标准体系，为产业规范发展提供坚实支撑。
在扩规模方面，产业总量稳步增长。
测试示范与运营规模持续领跑，累计向 41 家企业 932 辆车颁发各类牌照，测试里程超3455 万公里、测试时长约 188 万小时；13 家企业联合体 192 辆车取得示范运营牌照，完成订单约 55.6 万单，智能公交累计乘坐11.65 万人次，智能重卡运输量超 63.6 万 TEU。
产业创新支撑能力持续强化，打造国内首个自动驾驶实训场，累积 1000 万个数据集片段，打通世界模型赋能智驾模型研发链路，赋能智驾模型加速迭代。
在聚集群方面，产业生态持续优化。
区域协同与品牌推广成效突出，深化长三角一体化合作，实现沪苏智能网联汽车道路测试互认及场景、平台全面互通；发布引领区行动计划，组织动态接驳体验，集中展示实训场、L4 级 Robotaxi 等创新成果。
在升规格方面，多元应用全面延伸。
推动智能网联汽车应用从重点区域向全域延伸、从单一场景向多元场景拓展。城市通勤场景持续扩容，嘉定持续推动提升车辆复杂场景表现，优化规模化运营安全管理及体验，浦东、临港等区域推进“全无人、全时段、多模式混合示范运营”，在复杂开放道路提供实时服务。特色场景创新多点突破，覆盖无人配送、无人售卖、无人清扫等场景，实现末端服务从“完成任务”到“优化体验”的升级。
浦东新区 7 家企业 132 台无人装备开展运营，临港新片区 5 家企业完成 0.85 万公里压力测试，嘉定区投入 26 台智能清扫车开展服务，奉贤区投入 20 辆自动售卖车服务2.26 万人次。
“十五五”发展展望，迈向“全域融合”的发展新阶段。
上海将构建法规、标准与开放道路协同互促的发展范式，构建环中心城区测试示范圈层，形成“全市一盘棋”的多层级场景布局。
通过大规模、多层次的真实场景开放，按需扩大自动驾驶开放范围，为前瞻性制度创新提供实践基础，支撑 L3 及以上自动驾驶功能在复杂场景下的常态化、规模化运行。
同时坚持创新应用与安全监管一体推进，构建覆盖全链条的智能化监管及安全评测体系，以紧抓安全保障大胆创新，实现智能网联从“有”到“优”的转变，推动与智慧城市、智能交通及智慧能源在更广空间尺度深度融合。
02
杭州市：新增649台智能网联
规模化应用方面：2025年新增接入车辆649台（其中，智能网联汽车101台），累计接入车辆783台，同比增长484%。
区域路线开放方面：杭州市智能网联车辆道路测试与创新应用区域扩容至9224平方公里，覆盖九区两县市。2025年智能网联车辆投入运行线路数总共495条(其中功能型无人车449条,智慧公交车39条,城市物流车7条),投入运行路线总里程共计3501.82公里。(不含智慧乘用车,智慧乘用车全域通行)
安全运行方面：2025年共发生事故109起，其中。智能网联汽车交通事故1起（无责），功能型无人车交通事故108起（其中，有责45起，无责63起）。
标准法规方面：2025年7月7日起施行《杭州市智能网联车辆创新应用管理实施办法》，构建以“1部立法+1部市政府规范性文件”为基石的“114X”工作体系,明确商业化收费机制和“车内无人”交通违法责任划分，进一步支持企业开展创新应用;建立功能型无人车全生命周期管理体制,助力杭州抢抓智能网联新能源汽车发展战略机遇。
03
结语：从“技术验证”到“城市博弈”的范式转移
看完沪杭两地的2025年报，你会发现一个残酷的真相：自动驾驶的竞争，早已不是车企之间的技术赛跑，而是城市层面的治理能力大考。
上海的“狠”在于“底座”。
上海不谈虚的，它在做的是数字国土。5238公里道路开放、全域融合、L3级常态化运行——上海正在用基建的确定性，去消化技术的不确定性。
杭州的“勇”在于“破壁”。
杭州则是在挑战“法律真空”。109起事故的数据公开、明确“车内无人”的责任划分、商业化收费机制的确立——杭州在用法规的确定性，去兜底商业的不确定性。它在告诉所有企业：出了事谁负责，赚了钱怎么分。
展望“十五五”，两地的实践表明，未来的竞争不再是单一车辆的智能化比拼，而是“聪明的车”与“智慧的城”之间的系统工程博弈。
谁能率先在安全与效率之间找到最佳平衡点，谁就能定义下一代城市的出行范式。
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