信通院:自动驾驶战略与政策观察 ——推动自动驾驶全场景落地,抢占科技发展制高点 (2025 年)
- 2026-04-05 09:06:27
信通院:自动驾驶战略与政策观察 ——推动自动驾驶全场景落地,抢占科技发展制高点 (2025 年)来源：中国信息通信 研究院、人工智能与经济社会研究中心 2025 年以来，全球自动驾驶产业迈入加速突破的关键阶段。主 要国家纷纷聚焦技术创新、场景落地与监管完善三大核心领域加大战 略投入，结合自身产业基础形成差异化发展格局，行业整体呈现蓬勃 向上的发展态势。在技术研发方面，感知系统精度与环境适应性持续 提升，端到端大模型的规模化落地为解决复杂场景决策难题提供了可 行路径，长期制约行业发展的“长尾问题”实现系统性突破。 在产业 链升级方面，激光雷达等核心零部件实现性价比跃迁，推动自动驾驶 车辆在性能迭代升级的同时，成本持续下行，为规模化普及奠定坚实 基础。在场景应用领域，自动驾驶在出行服务、智慧物流及封闭场地 作业等场景中实现规模化部署，落地速度与覆盖广度均实现跨越式增 长，形成多元化商业落地生态。 在监管体系建设方面，各国普遍采用 “积极鼓励+审慎规范”的协同治理模式，在保障技术创新活力与守 住安全底线之间构建动态平衡机制。中国信息通信研究院政策与经济研究所车联网团队基于对主要 国家和地区自动驾驶政策法规及产业进展的多年持续追踪，打造《自 动驾驶战略与政策观察》系列报告。 本期报告聚焦中国与美国两大核 心市场，系统梳理两国自动驾驶产业发展与政策演进脉络，核心内容 涵盖三方面：其一，聚焦出行服务、物流运输、封闭场地应用等关键 场景，全景呈现中美两国自动驾驶产业落地进展与阶段性特征；其二， 系统梳理近年来两国出台的核心政策法规，剖析各自在制度设计、推进路径上的差异化规律；其三，结合当前发展态势，对自动驾驶产业 未来演进方向及监管体系优化趋势进行展望并提出相关对策建议。报 告旨在通过长期系统性观察，深度提炼自动驾驶产业发展规律与政策 体系构建经验，为行业高质量发展提供决策参考与实践支撑。 自动驾驶是融合人工智能、信息通信技术、大数据、云计算等前 沿技术的综合性载体，贯通汽车、交通、通信等多个产业，已成为全 球科技与产业创新的核心赛道。当前，主要国家和地区均高度重视自 动驾驶的战略价值，将其视为争夺科技主导权和产业竞争力的制高点， 自动驾驶已成为抢占科技发展制高点的战略要地。而自动驾驶的应用 成效与产业化水平，更是衡量国家综合实力的重要标志，也成为大国 竞争的核心焦点。自动驾驶产业化绝非单一领域的技术突破，是推动 科技创新与产业创新深度融合的关键引擎。它通过技术与产业的跨界 融合，持续催生新业态、新模式，引领制造业向高端化、智能化、绿 色化转型，成为激活产业创新活力的核心支点。 2025 年，是自动驾驶产业技术、政策与产业化三重共振的关键节 点。在此期间，自动驾驶加速从试点走向普及，全面迈入商业落地与 数据飞轮驱动的新阶段。技术层面，自动驾驶在城市复杂场景的适应 能力不断突破，激光雷达等硬件成本持续下降，大算力芯片等性能迭 代提升，推动技术从“可用”向“好用”跨越。政策层面，自动驾驶 法规框架日趋完善，事故责任界定、数据安全管理等关键制度加速更 迭，努力为自动驾驶商业落地扫清制度障碍。产业化层面，自动驾驶 出租车（Robotaxi）、自动驾驶递送车、港口集卡等应用场景加速推进 规模化落地与商业应用运转，形成“数据积累—算法迭代—体验提升—规模扩张”的正向循环。 
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