欧盟《工业加速法案》落地 全球自动驾驶产业链的新一轮调整?

本文来源：智车科技

近年来，中国汽车产业正以前所未有的速度“驶入”欧洲。与此同时，欧盟的贸易监管环境也在持续收紧。

当地时间2026年3月4日，欧盟委员会提出了一项工业加速器法案(Industrial Accelerator Act，下称“IAA”)。法案聚焦战略工业领域提质增效，汽车全产业链、动力电池、关键原材料等均被纳入核心监管范畴。随着新一轮欧盟产业政策落地，全球汽车与自动驾驶产业的既有格局将面临怎样的调整？

政策核心：锚定欧洲工业主权

作为欧盟应对全球产业竞争、逆转去工业化趋势的关键举措，《工业加速法案》设定明确量化目标：力争到2035年，将制造业占欧盟GDP比重从2024年的14.3%提升至20%，强化欧洲工业韧性与经济安全底线。

聚焦汽车及关联产业，IAA展现了极强的政策干预性。法案不仅覆盖了电动汽车、电池，还延伸至钢铁、铝业、化工等能源密集型产业以及净零排放技术。其核心逻辑是通过公共采购倾斜、补贴附加条件和外资审查，强行在欧盟内部拉起一条“本地化”的红线。

根据法案披露的细节，要获得欧盟的公共采购合同或财政补贴，企业必须满足严苛的“欧盟制造”标准。以电动汽车为例，根据草案条款，设定极高的本地化含量门槛，涵盖整车、电池及核心零部件。这意味着，哪怕是中国企业在匈牙利或德国设立的工厂，也必须重新梳理其全球供应链，尽可能提高欧洲本土采购比例，才有资格分享欧盟未来的绿色补贴蛋糕。

从立法进程来看，当前法案仍处于欧洲议会与欧盟理事会谈判审议阶段，后续具体细则、豁免条款、行业清单仍存在微调空间，但政策核心方向已敲定。欧盟方面明确，法案旨在破除内部行政壁垒、加速战略项目落地，同时强化本土产业链话语权，平衡全球产业竞争中的供应链风险，这也直接定义了自动驾驶产业在欧发展的底层逻辑。

产业直击：划定本地红线

1. 审批流程全面提速 本土项目落地迎红利

针对欧盟长期存在的工业项目审批周期冗长、跨部门流程繁琐痛点，法案推出两大提速机制：一是搭建单一数字化许可通道，依托“欧洲商业钱包”实现跨国数据互认，企业无需重复提交资质材料，推行“一份申请、全流程覆盖”模式，45天内完成初审并明确补正要求，大幅压缩审批耗时；二是划定工业制造加速区，区内提前完成整体环评与基建规划，企业可实现“拎包入住”，仅需针对生产工艺做增量审批。

对于自动驾驶产业而言，这一变革直接利好欧洲本土车企、科技企业的智能驾驶研发中心、测试基地、智造工厂落地，此前自动驾驶相关项目3-5年的审批周期有望缩短30%-50%，助力本土L3及更高级别自动驾驶技术快速量产落地，强化欧洲在智能驾驶软硬件研发、车规级芯片、域控制器等核心环节的布局速度。

2. “欧盟制造”倾斜 公共采购与补贴绑定本地化

法案核心亮点之一，是在公共采购、公共支持计划中引入“欧盟制造”优先原则，设置明确的本地化含量门槛与低碳标准，非欧盟本土产品将面临市场准入限制。具体来看，战略行业公共采购项目中，即使欧盟本土产品溢价25%，仍可获得优先采购资格；公共补贴预算中，45%-100%需流向符合欧盟战略产业链要求的项目，自动驾驶整车、智能座舱、自动驾驶解决方案等相关采购与补贴，均受该规则约束。

同时，法案针对动力电池、电动汽车等自动驾驶核心配套产业，明确产品本地含量、用工本地化要求，参与欧盟公共项目的自动驾驶相关企业，需提供完整的碳足迹核证与原产地证明，未达标企业将直接失去竞标与补贴资格。这一规则倒逼产业链企业调整布局，单纯依靠产品出口欧盟的模式，将逐步丧失政策竞争力。

3. 外资准入设限 大额投资附加严苛合规条件

针对战略行业超1亿欧元的重大外资投资，法案设置针对性约束条款，聚焦全球产能占比超40%的第三国投资者，划定外资股比、技术转让、研发投入、供应链本地化等多重门槛。其中，外资企业需满足欧盟本地用工占比不低于50%、本地供应链采购占比超30%、年度研发投入不低于营收1%等硬性要求，部分领域还需遵循外资股比不超过49%的红线，核心技术转让、知识产权共享也成为准入重要考量。

这一条款的指向性不言而喻。当前，中国在电池、电动汽车等领域的全球产能占比早已突破这一红线。这也就意味着，宁德时代在匈牙利德布勒森的工厂、比亚迪在匈牙利和土耳其的整车项目，尽管目前正在火热建设中，但未来任何涉及产能扩张的增量投资，都可能被置于这一严苛的审查框架之下。

更值得关注的是，IAA构建了一个排他性的“可信伙伴”体系。来自与欧盟签订自贸协定或属于《政府采购协定》缔约方的国家的产品，在满足特定条件时可被视为“等同于欧盟原产”，而中国并不在这一名单上。这种“内外有别”的制度设计，实质上构成了严重的投资壁垒和制度性歧视。

对此，中国商务部新闻发言人已于3月6日明确回应，称这些做法“构成了严重的投资壁垒和制度性歧视，涉嫌违反最惠国待遇原则”，并表态将坚决维护中国企业的合法正当权益。欧盟中国商会也发表声明，对法案可能导致的“多输”局面表示关切和反对。

对于布局欧洲市场的全球自动驾驶企业来说，大额投资建厂、技术合作、并购重组均需重新评估合规成本，全资控股、单一技术输出的传统布局模式恐难以为继，倒逼企业采取合资合作、本土建厂、研发下沉的深度本土化路径，平衡市场准入与技术保护的双重诉求。

欧盟各国反应不一：

政策落地存变数

值得注意的是，IAA尚未正式落地实施，就已先在欧盟内部引发了剧烈的震荡。

法国采取了更为保护主义的立场。法国汽车零部件供应商协会（Fiev）的数据显示，其成员在2007年至2024年间已裁员一半，若不采取行动，就业人数可能再次减半。对于这些在竞争中日益边缘化的企业而言，“欧盟制造”是抵御外部冲击的救命稻草。法国汽配巨头Plastivaloire的CEO甚至直言，不强制本地化内容“对欧洲工业将非常危险”。

据德国电视一台报道，IAA内容遭到德国工业界的强烈批评。德国汽车工业协会（VDA）明确警告，这种带有浓厚保护主义色彩的措施可能招致贸易伙伴的报复。毕竟，德国汽车制造商超过四分之一的车辆销往中国市场。德国批发和外贸协会（BGA）更是尖锐地批评法案存在“严重缺陷”。

德新社称，包括众多非欧盟企业的国际汽车制造商协会对《工业加速器法案》提案持批评态度。法国《晚报》称，这项旨在支持“欧盟制造”的法案近几周来已经在成员国和欧盟委员会内部引发了激烈的争论。

瑞典、捷克反对严苛的立法规则，警告称这可能吓退投资并推高成本。据美国“政治新闻网”欧洲版3日披露，这项法案上个月曾遭到欧盟委员会多达9个部门的反对。

这种内部分歧直指IAA政策设计的核心矛盾：政策设计的目标是“保护欧洲工业”，但欧洲工业本身并非铁板一块。依赖出口的德国高端品牌与依赖本土市场的法国中小企业，对“开放”与“保护”的诉求截然不同。若法案在后续的欧洲议会和欧盟理事会审议中被大幅修改，其最终效力恐将大打折扣。

可以预见，针对高端车型的豁免条款、针对稀缺技术的过渡期安排，将成为谈判的焦点。最终的法案，很可能是一个留有‘后门’的折中方案。

行业前瞻：

合规本土化成破局关键

该法案本质是欧盟在全球地缘经济碎片化、产业竞争加剧背景下的一场战略豪赌。 它的初衷是美好的——通过政策工具强行留住制造业、保障经济安全、推动绿色转型。

从积极层面来看，法案破除行政壁垒、加速项目落地，有助于欧洲自动驾驶产业生态快速完善，推动智能驾驶技术规模化应用，同时倒逼全球企业提升技术标准、低碳水平与合规能力，助力行业规范化发展；审批提速与产业集群效应，也将吸引全球优质资源集聚欧洲，激活自动驾驶技术创新活力，推动全球智能驾驶产业协同升级。

从挑战层面来看，本地化要求与外资准入约束，无疑增加了非欧盟企业的布局成本与合规压力，全球自动驾驶产业链分工或将迎来重构，部分依赖出口的企业将面临市场份额挤压，国际贸易摩擦风险也有所抬升。但需明确的是，法案并非完全封闭市场，仍保留成本超标、供应短缺等豁免情形，且后续立法谈判中，细则仍有优化空间，企业仍可通过合规布局抢抓市场机遇。

放眼长期发展，IAA落地实施还面临三大核心挑战，也决定了政策难以完全实现既定目标。

第一，供应链的复杂性。正如法国分析公司A2MAC1对雷诺5和大众ID.3的拆解分析所示，即便是在欧洲生产的车型，其供应链也早已深度全球化。简单粗暴地设定70%的门槛，可能会导致车企为了凑数而牺牲效率与成本优势，甚至推高欧洲电动车的最终售价，这与推动电动化普及的初衷背道而驰。

第二，“可信伙伴”的漏洞。法案规定，来自土耳其、摩洛哥等与欧盟有关税协定的国家的产品可被计入“欧盟制造”。这看似为盟友开了绿灯，实则可能打开“后门”。正如业界担忧的那样，中国车企完全可以在土耳其设厂，利用其与欧盟的关税同盟关系，规避本地化限制。届时，IAA究竟是保护了欧洲工业，还是仅仅让生产环节在“泛欧洲”地理范围内进行了一次重新布局？

第三，竞争力与保护主义的悖论。历史反复证明，长期依赖保护政策哺育的产业，往往缺乏真正的市场竞争力。有学者指出，法案保护的最终可能是“落后产业”。真正的竞争力，应来自于持续的创新和深度的国际合作，而不是在自家门口筑起高墙。 如果法案导致欧洲失去中国在电池技术、成本控制以及市场规模方面的优质合作伙伴，那么欧洲的脱碳进程非但不会加速，反而可能因缺乏经济型的解决方案而陷入停滞。

面对这场可能到来的风暴，对于全球自动驾驶企业而言，顺应规则、深耕合规本土化是短期破局关键；对于欧盟而言，过度推行贸易保护，虽能短期护住本土产业，却也可能错失智能驾驶时代的发展机遇；对于中国企业而言，短期的合规阵痛不可避免，但通过技术授权、本地合资、供应链出海等‘深度绑定’策略，依然能找到共赢的生存空间。

欧洲选择关上大门之时，或许也正是其错失下一个时代机遇之始。

海外新闻：European Commission Proposes Industrial Accelerator Act | Mayer Brown - JDSupra

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