中美自动驾驶路径分野与中国破局之道

4月25日，由车百会研究院主办的第二届自动驾驶产业发展论坛在北京举办，论坛以“加速自动驾驶产业进程 凝聚自动驾驶安全共识”为核心主题，会聚政企专家、产业从业者、科研学者，围绕全球自动驾驶政策规制、技术路线、产业机遇与发展风险展开深度研讨，把脉智能交通与无人化产业未来走向。国家邮政局政策法规司原一级巡视员、副司长靳兵在论坛分享中表示，截至2026年，全球自动驾驶产业格局已然定型，中美两国稳居行业第一梯队，成为引领全球智能交通变革的两大核心力量。

立足制度禀赋、产业基底与治理价值观，两国走出了安全稳进与创新突进两条截然不同的发展道路，在政策规制、国家战略、技术路线、产业生态上形成鲜明对照。一边是以底线思维筑牢产业底盘，一边是以松绑机制释放技术活力，两种模式各有千秋、互为镜像。深入拆解二者差异、汲取互鉴经验，是我国智能网联、无人物流、高阶自动驾驶实现高质量进阶、抢占全球产业主动权的应有之义。

在监管规制的底层逻辑上，中美呈现根本性分化。

中国始终恪守安全优先、全国统一、分级准入的治理内核，构建起“中央顶层设计+地方试点落地+强制国标兜底”的治理框架，形成国家法规、强制性国标、推荐性标准、地方细则四位一体的闭环监管体系。当前全球多国均在加速自动驾驶立法，欧美立法节奏稍快，但我国标准迭代、制度搭建、试点落地步伐稳健且体系性更强。

靳兵分析，国内政策层面，2023年四部门出台L3、L4车辆上路试点核心文件，配套实施指南细化准入与通行规则；北京、深圳、上海、广州先行完成地方立法，形成区域示范样板。行业标准维度，多项强制国标与推荐性标准密集落地，锁定系统安全、DSSAD车载数据黑匣子、最小风险策略硬性要求。新版自动驾驶安全强制国标修订推进，放开无方向盘、无踏板、无驾驶员车辆准入限制，同步压实网络安全、数据合规、全生命周期安全管理要求。如今北上深武等一众城市全面开放路权、投放专用号牌，高阶自动驾驶商业化试点由点状探索走向规模化铺开。

与此同时，美国则奉行创新优先、联邦松绑、统一市场的监管逻辑，采用联邦立法统筹、各州弹性执行、豁免机制赋能创新的治理模式。2026年最新《自动驾驶法案》成为行业分水岭，彻底打破传统汽车硬件桎梏，允许纯无人L4、L5专用车辆合法上路；确立联邦标准高于州法的监管优先权，实现企业一次认证、全美通行。

在国家战略与技术赛道选择上，两国布局泾渭分明。

中国锚定车路云一体化为国策核心，“十五五”规划纲要将“人工智能+汽车”上升为国家级战略，推动智能网联新能源汽车成为战略性新兴支柱产业，L4级无人干线货运位列交通六大创新工程首位。全国性“十百千”创新行动全面铺开，覆盖智能驾驶、智慧物流、智能枢纽十大领域，落地上百项试点场景、联动千家市场主体。

政策红利持续倾斜，无人运输、智能仓储、多式联运智能装备享受首台套认定、税收优惠、高新政策加持，无人驾驶+货运成为新质生产力建设的优先赛道。国内货运无人车普遍实现无座舱、极简硬件配置，技术路线清晰、产业定位精准。依托全产业链协同、多场景并行布局，我国高阶智能驾驶新车渗透率持续攀升，规模化落地优势持续放大。

美国选择单车智能极致化的突围路线，将自动驾驶纳入国家顶尖技术战略，视作人工智能与高端制造全球竞争的制高点。同样加码“人工智能+”布局，但全程深耕纯单车智能技术路线，定下2026年无人硬件车辆量产、2030年Robotaxi全域覆盖的发展目标。产业增长依靠头部企业技术破壁、资本加持、全球化扩张驱动，以技术极致性换取出行效率革命。

对标两国核心竞争禀赋，优势互补是行业共识。

中国的核心竞争力根植于制度与产业土壤：强大的政策统筹执行力守住安全底线、把控商业化节奏；5G与V2X路侧基建全球领先，车路协同底座无可替代；坐拥全球最大汽车消费市场与最复杂城市路况，沉淀海量多元行驶数据；芯片、传感器、整车、出行服务全产业链自主可控，供应链韧性突出；武汉千辆级自动驾驶运营、广州商业化盈利、数万台货运无人车上路，规模化落地能力领跑全球。

美国的核心优势集中在底层技术创新：算法、车载芯片、操作系统原创能力全球领先；宽松监管环境彻底放开无人化法律束缚，创新空间无出其右；头部企业构筑极高技术与数据壁垒，高端人才、风险资本高度集聚，在全球标准、专利、品牌输出上拥有天然话语权。

两种发展模式并非非此即彼，双向借鉴、取长补短是必经之路。

靳兵在论坛现场直言，中美自动驾驶治理与技术路径具备极强互补性，双方均可取长补短、互学互鉴。对我国而言，可适度吸收美国创新治理经验：在封闭、半封闭场景放宽硬件与安全员限制，探索极简无人车辆试点；改革准入机制，以备案报告制替代层层事前审批，破解一城一申报的制度内耗，降低企业合规成本；加快高阶自动驾驶专项立法，厘清完全无人场景责任主体，填补法律监管盲区；包容纯视觉、端到端大模型等多元技术路线，以技术创新消解安全风险。

与此同时，美国正在主动对标中国治理模式。一贯弱化国家中长期规划的美国，如今在人工智能、前沿制造领域纷纷强化顶层战略、统一行业标准、布局基础设施、完善数据治理，我国举国统筹、节点化落地、全链条保障的发展范式，已然具备全球参考价值。

靳兵表示，纵观全局，中国走的是稳健协同、普惠落地、安全优先的发展之路，用车路云适配本土复杂路况，以体系化优势实现规模领跑；美国走的是技术激进、效率至上、创新优先的突破之路，靠单车智能冲刺无人驾驶技术上限。未来全球竞争的核心，终将落脚于L4规模化商用能力与国际标准制定话语权。单车智能与车路协同正在加速融合，对立赛道走向共生互补，构筑下一代智能交通新生态。

立足国内海量快递物流刚需、日均8亿件快件的市场基本盘，叠加“十五五”政策持续赋能、多年场景实践沉淀，我国自动驾驶迎来前所未有的发展窗口期。结合邮政物流、智能交通产业实践，靳兵在论坛中提出核心发展建议：产业进阶路上，要打通全域数据壁垒，以人工智能技术破解安全与管理难题；辩证平衡车端智能与车路云协同关系，既要夯实单车基础能力，也要坚定不移落地国家战略；地方政府要破除等待观望思维，用好地方事权加快路权开放，在落地测试中解决安全问题、培育新质生产力；更要主动入局国际标准制定，把中国实践转化为全球规则话语权。

智能化、无人化是全球交通不可逆的时代趋势，自动驾驶没有回头路。靳兵表示，我国既要保持自身发展定力、守住安全底线，也要兼容并蓄、博采众长，在安全与创新之间找到最优平衡点，以智能驾驶产业跃迁，赋能中国汽车、现代物流产业完成深度转型升级，以新质生产力夯实我国智能交通全球竞争底气。

来源：中国经营网

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