深圳自动驾驶条例修订,7月1日起对齐国标.

2026 年 5 月 25 日，深圳市七届人大常委会第四十七次会议表决通过《关于修改〈深圳经济特区智能网联汽车管理条例〉的决定》，修订后的条例将于7 月 1 日正式施行。

作为全国首部智能网联汽车领域的地方性法规，这份 2022 年出台的条例曾开创国内地方智驾立法的先河；而时隔四年的首次大修，则落在行业从试点测试迈向规模化商用的关键节点 —— 武汉集体趴窝事件引发全行业安全反思、公安部全国统一通行规范即将落地、《道路交通安全法》修订进入全国人大审议，多重背景叠加之下，深圳的修法绝非简单放开路权，而是一次监管逻辑的系统性升级。

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四大核心修订：从试点破冰到规模化铺路

通读修订全文，所有调整都直击行业长期痛点：区域壁垒、标准不一、权责模糊、跨城难行。

每一条修改，都在为自动驾驶的规模化商用扫清制度障碍。

1、 全域开放：打破行政区壁垒，路权限制彻底松绑

旧版条例第十七条规定，仅可选择 “车路协同基础设施较为完善的行政区” 全域开放测试和示范应用，本质是把无人车限定在南山、坪山、前海等少数试点片区，跨行政区行驶、接单长期是政策红线。

修订后的条例明确：市政府可以根据智能网联汽车发展和基础设施建设情况，“选择若干行政区或者在全市有序探索全域开放道路测试、示范应用，探索开展商业化运营试点”。

这是国内首个通过特区立法明确支持全市域开放的政策安排，打开了智驾商业化的空间天花板。

截至2026年5月底，深圳运营备案的自动驾驶车辆已达1800辆。功能型无人车更夸张，5月份完成无人配送282万单，总运行里程18.2万公里，环比增长31%。

未来 Robotaxi 的运行范围不再受行政区边界束缚：从科技园到福田 CBD、从宝安机场到深圳北站，都可以分阶段纳入运营范围，车辆可跨区接单，用户可实现点到点的无人出行服务。

此前试点片区普遍存在的订单密度不足、运营场景单一、用户体验割裂等痛点，都将随着全域开放逐步得到解决。

2、国标对齐：分级定义统一口径，消除规则冲突

修订后的条例对第三条的智能网联汽车定义做了关键调整：删除了原条例中对 L3/L4/L5 级别的自行解释，明确 “具体类型的划分按照国家有关标准执行”。看似简单的文字调整，背后是地方立法主动对接国家规则的重要信号。

今年 7 月 1 日，公安部《智能网联汽车道路测试与示范应用安全通行规范》（GA/T 2388-2026）也将同步实施，国家层面的分级标准、通行规则已经明确。

深圳将分级定义对齐国标，既避免了地方标准与国家标准的冲突，也为后续全国统一规则落地做好了衔接。

对企业而言，这意味着在深圳验证的技术方案、合规体系，可以更低成本地复制到全国其他城市，不用再为不同地方的分级差异重复适配。

3、湾区协同：突破城市边界，探索跨城智驾生态

修订后的条例在第六条新增一款：“市人民政府应当推动本市与粤港澳大湾区其他城市在智能网联汽车领域协同创新、联动发展，推动标准互认、场景互通、数据共享、监管协同。”

这是国内首次在地方立法中明确写入粤港澳大湾区智驾协同的内容。

深圳作为大湾区核心引擎城市，率先从立法层面打破城市间的政策壁垒，为后续 “深莞惠” 跨城 Robotaxi、跨城无人货运等场景铺路。

未来，我们很可能看到深圳的无人车开到东莞松山湖、惠州大亚湾，大湾区都市圈的一体化出行，会因为自动驾驶技术提前到来。

4、权责闭环：事故责任划分清晰，商业化无法律后顾之忧

修订后的第五十三条对交通事故责任划分做了更明确的界定：

• 驾驶人驾驶时，或 L3 级有条件自动驾驶系统激活时发生事故，属于车辆一方责任的，由驾驶人承担赔偿责任；
• L4/L5 级高度 / 完全自动驾驶系统激活时发生事故，属于车辆一方责任的，由车辆所有人、管理人承担赔偿责任。

同时，条例保留了产品缺陷追溯条款：如果事故源于车辆硬件、系统的原生缺陷，责任人可以向生产者、销售者追偿。

这一规则的明确，彻底解决了长期困扰行业的 “出事谁负责” 的问题。

对运营企业而言，责任边界清晰，保险、法务体系都可以针对性搭建；对用户而言，权益有明确的法律保障，乘坐无人车的顾虑会进一步降低。

更重要的是，这一责任划分逻辑，和正在全国人大审议的《道路交通安全法》修订草案完全一致，体现了地方立法与国家立法的同频。

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不是 “监管放水”，是 “严标准下的有序放开”

很多人看到 “全域开放”，第一反应是深圳又在 “放宽监管、给产业开绿灯”。

但仔细通读完整部修订条例，我们会得出完全相反的结论：这次修法，放开的是区域范围，收紧的是安全底线；扩大的是商业空间，明确的是合规要求。

1、时间点的呼应：与国家统一安全规范同步落地

深圳选择和公安部的规范同一天施行新版条例，这意味着，深圳的全域开放，是在国家统一的安全标准框架下进行的，不是自己另搞一套宽松标准。

车辆准入、测试流程、故障处置、应急要求，都要严格符合国家规范。

安全方面，深圳通过专项整改，5月份功能型无人车交通事故率降至0.27次/万公里，环比下降37%。

门槛没有降低，反而因为有了统一标准而更加刚性 —— 过去试点期的 “弹性空间”，正在逐步被标准化的刚性要求替代。

2、“有序探索” 的节奏：稳字当头，不是一步到位

条例中明确是 “有序探索全域开放”，不是立刻把全市所有道路都放开。

而是根据技术成熟度、基础设施完善程度、安全保障能力，分阶段、分区域逐步推进。

核心商圈、主干道、高速路会根据情况逐步开放，复杂的城中村、老旧小区会慎之又慎。

这种小步快跑、稳字当头的节奏，和早年大胆试、大胆闯的监管思路已经明显不同。

经历过武汉事件的行业警示，监管层比任何时候都清楚：自动驾驶的规模化，必须建立在绝对安全的基础上；一次大规模故障，消耗的是整个行业的公众信任。

3、 权责清晰的另一面：企业违规成本更高

很多人觉得明确责任是利好企业，但实际上，权责清晰意味着监管问责有了明确的法律依据。

过去出了事故，还可以在 “人还是系统” 的问题上模糊处理；现在责任边界划死了，一旦出事，该谁担责就谁担责，处罚、赔偿都有法可依，企业的违规成本反而更高了。

同时，市场监管部门的缺陷召回职责也被明确写入条例，产品有安全问题，车企必须依法召回，没有缓冲空间。

本质上，这是一种 “高质量的放开”：用明确的规则、刚性的底线，替代模糊的包容、弹性的空间。

对真正重视安全、深耕技术的企业来说，这是利好；对想着钻监管空子、靠营销讲故事的企业来说，这是紧箍咒。

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行业格局生变：深圳样本，将如何影响全国？

深圳的这次修法，绝不仅仅是一座城市的政策调整，它会产生强烈的示范效应，重构整个国内自动驾驶行业的发展节奏。

1、 Robotaxi 商业化正式进入 “全域验证期”

过去的试点片区，场景单一、订单分散，企业很难真正验证商业化的可行性，更多是 “展示性运营”。

全域开放后，车辆可以覆盖用户日常出行的全场景，订单密度提升，空驶率下降，运营效率大幅提高。

再结合成本下降的行业趋势 ——23 万元级别的量产 Robotaxi 已经落地，硬件成本持续下探，人力成本随着远程安全员配比优化逐步降低。

深圳已有网约车运输证14万多张，驾驶员证近40万张，4月日均单车13.01单，官方判断"市场总体已饱和"。在这个背景下，无人驾驶的引入，更多是优化运力结构，而不是简单抢订单。

深圳很可能成为全国第一个实现 Robotaxi 单城盈亏平衡的城市，为全行业打通货真价实的商业化路径。

2、行业洗牌加速，合规能力成为核心竞争力

规则越清晰，马太效应越明显。

头部企业有成熟的安全管理体系、丰富的测试运营经验、充足的资金储备，能够快速满足合规要求，抢占全域开放的市场红利。

而中小玩家，要么无力承担合规成本，要么技术能力达不到安全标准，会逐步被清出市场。

未来的自动驾驶行业，不会再是百舸争流的草莽时代，而是少数头部玩家比拼合规能力、运营能力、成本控制能力的精细化竞争时代。

3、 “深圳模式” 将向全国复制

深圳作为特区立法的先行者，其制度设计历来是各地参考的标杆。

这次全域开放、国标对齐、湾区协同、权责清晰的立法思路，大概率会被北京、上海、广州、重庆等试点城市借鉴。

过去各地招商引资，比的是谁的政策更宽松、谁的门槛更低；未来各地发展智驾产业，比的会是谁的规则更清晰、谁的监管更规范、谁的安全体系更完善。

这对整个行业的长期健康发展，无疑是好事。

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结语：自动驾驶的下半场，合规者得天下

四年前，深圳出台全国首部智能网联条例，为行业推开了 “合法上路” 的大门；四年后，条例大修，又为行业打开了 “全域运营” 的空间。

从敢为人先的试点，到规范成熟的样板，深圳政策的演进，恰恰是中国自动驾驶行业发展的缩影：我们走过了技术验证的上半场，正在迈入规模化商用的下半场。

上半场的关键词是速度、规模、融资；下半场的关键词是安全、合规、盈利。

那些还想着靠讲故事、钻空子、打擦边球生存的企业，会越来越难；

那些踏踏实实打磨技术、认认真真做好安全、主动拥抱监管的企业，会在越来越清晰的规则中，走出属于自己的路。

7 月 1 日，新版条例和全国统一的安全规范将同步落地。

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