从发展目标看，之前北京明确，加速构建智能网联新能源汽车产业高地；重庆则是要打造具有全球影响力的“智能网联新能源汽车之都”；广州提出，到2035年，计划建成万亿规模的“智车之城”。此番上海则是明确到2027年基本建成全球领先的高级别自动驾驶引领区。这些目标有差异，但它们基本上就是代表了当前国内自动驾驶产业领域的“塔尖阵营”。
这些城市此前就是国内传统汽车产业重镇，同时得益于综合优势，在发展自动驾驶产业上也有着软硬上的显著实力。
就上海而言，2024年全市汽车产业规模以上产值达7035亿元，新能源汽车累计推广量突破164.5万辆，稳居全球城市首位。截至2025年7月，上海已集聚9家整车企业、600余家零部件企业，汇聚超过15万名高端人才，形成了从整车制造到核心零部件研发的完整产业链。
2025年8月18日，上海，航拍上海临港特斯拉超级工厂。
在智能网联汽车的应用层面，上海同样走在前列。早在2024世界人工智能大会期间，上海就发放了首批无驾驶人智能网联汽车示范应用许可，也就是俗称的“完全无人载人车牌照”；2025世界人工智能大会期间，上海又为8家企业正式发放了智能网联汽车示范运营牌照。
自2025年8月1日起，上海全无人驾驶出租车已正式面向公众运营。此外，去年底上海还发布了国内首个特大城市全域交通信号灯数据开放平台，7600个路口实时数据将为高级别自动驾驶研发量产提供关键支撑。
与此同时，上海持续扩容自动驾驶测试环境，浦东新区、闵行区及虹桥枢纽新增开放测试道路后，全市累计开放测试道路达3173条，总里程超5238公里，覆盖约1/3市域面积，构建起全维度、广覆盖的测试场景布局。
这些既有成果和铺垫，都为上海建设全球领先的高级别自动驾驶引领区，提供了多维度的现实基础。
更进一步来看，结合具体细分目标和区域生态，上海还有两大突出优势。
一是，应用场景的多元化。
在公众的关注中，智能驾驶模式似乎主要侧重于“载人”，但其实货运、物流等方面，是未来智能驾驶一个更不容忽视的应用领域。在这方面，上海恰恰有着特殊优势。比如，这次《计划》提出的应用层面的目标就包括，到2027年L4级自动驾驶载货运输超80万TEU。这一点，契合了上海作为全球第一大集装箱港口城市的地位。
公开报道显示，就在前不久，上汽友道智途“洋山港智能重卡无人驾驶示范运营项目”凭借在商用车自动驾驶领域的技术突破与商业化实践入选“2025上海市交通领域人工智能示范场景”。目前，洋山港智能重卡已实现作业区域全覆盖。
2025年7月28日，上海，WAIC世界人工智能大会举办“智行无界·AI驾未来”自动驾驶汽车体验活动。
二是，长三角在全国首屈一指的汽车产业协同发展和商用市场优势。
众所周知，长三角是中国新能源汽车产业链最为完备的区域之一。在这方面，一个典型案例是特斯拉上海工厂。凭借在上海、苏州、宁波、南通等长三角城市所汇聚的电池、汽车芯片、自动驾驶系统、汽车内饰、精密加工等全生态链，该工厂的零部件本土化率达到了惊人的95%。而这种高度协同的区域产业生态，无疑也为上海建成全球领先的高级别自动驾驶引领区，提供了坚实的产业基底。
针对目前自动驾驶测试和应用的需要，长三角的汽车协同发展还在继续推进。如在去年12月召开的“‘人工智能+交通运输’上海发布2025”活动上，沪苏智能网联汽车测试应用场景宣布正式实现互通，为区域产业协同与自动驾驶商业化运营注入新动能。
可以预期，在自动驾驶跨省市复杂场景测试与应用方面，以上海为核心的长三角地区也将走在前列。这或是“引领价值”的另一种重要体现。
自动驾驶之所以成为全球范围新一轮科技革命和产业变革的重要标志，除了是因为它可能给传统的交通模式带来革命性影响，更是由于它的突破和成熟，高度依赖于跨专业、跨学科，甚至是跨产业链的综合支撑。
如仅技术层面，就至少融合了人工智能、传感器、高精度定位、决策算法和车辆控制等多个领域的前沿科技。所以，要发展自动驾驶，这对一座城市与区域的科研及产业综合能力提出了极高要求。
从这个角度来说，上海这样的全球性头部城市，自然有着显著优势。如去年外滩大会上，英国全球人工智能产业生态系统协会发布的人工智能就绪指数显示，上海人工智能综合能力位列全球第六，超越日本东京和国内深圳等城市。这背后对应的，就是上海长期以来在芯片与算力基础设施、应用场景开放以及耐心资本支持等方面的系统布局。
也正因此，当前其他在自动驾驶领域重点发力的北京、广州、重庆等，其实都是具有综合性实力的超级城市。
随着自动驾驶在技术和应用层面的突破走向临界点，国内汽车产业的竞争也在进入新阶段。一种广泛共识是，汽车产业新能源是上半场，智能化是下半场，自动驾驶则是终极目标。而业内人士预计，2026年，L2、L3与L4级技术发展将迎来显著突破。
上海此次明确，到2027年，L2级、L3级功能汽车占新车生产比例将超90%，L4级自动驾驶汽车实现量产，关键技术自主可控，形成完整产业生态，可以说正是对这一趋势的紧密呼应。
当自动驾驶赛道全面升温，过去几年形成的新能源汽车产业格局，或将面临新一轮洗牌，区域经济格局也可能迎来新的变量。
