日本官宣!自动驾驶V2X通信战略出炉,2027年起全国铺开!日本全面提速应用V2X直连通信赋能L4大规模落地

一周前，2026年7月14日，日本政府“大管家”，日本中央省厅总务省（MIC）在其官网重磅发布日本国家级战略，《支撑自动驾驶社会的通信基础设施战略》。

▲ 图源日本总务省官网，令和8年即公历2026年

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总务省明确表示，制定该战略的参考基础是《自动驾驶时代“下一代ITS通信”研究会第三期报告书》。

而《自动驾驶时代“下一代ITS通信”研究会第三期报告书》的关键技术核心便是V2X技术，包括5.9GHz频段以及700MHz频段下的V2X直连通信技术，以及基于5G网络的自动驾驶车辆远程监控等，如下图总务省官方文件所示：

▲ 图源日本总务省，《支撑自动驾驶社会的通信基础设施战略》

从上面这张图可以看出，日本总务省为了制定这项战略，在国内展开了非常充分的研讨和政策铺垫，时间跨度上从2023年2月一直持续至2026年6月，总共历经三期“自动驾驶时代‘下一代ITS通信’研究会”，并最终在2026年7月14日正式敲定并发布实施。

结合此前日本三菱综合研究所宣布承接总务省的《支撑自动驾驶社会实装的通信基础设施实现——V2X通信系统相关技术验证项目》来看，日本国内已完成政策研讨，并开始基于该项最新战略，在基于V2X直连通信技术赋能L4自动驾驶规模落地的方向上，全面提速推进实际应用和规模落地！

此前文章：日本加码C-V2X：为L4自动驾驶铺路，中央省厅开启全国社会实装前哨战 [日语全文翻译]（←跳转链接）

基于日本总务省官方文件，ElteknikRui获悉，由总务省牵头的“自动驾驶时代‘下一代ITS通信’研究会”（第3期）由多家日本中央省厅（即部委）联合参与并共同推进，包括数字厅、内阁府、警察厅、经济产业省、国土交通省等，如下方总务省官方文件左下角所示。

上述日本中央省厅从职能和行政层级上大概分别对应我国的国家数据局、国务院办公厅、公安部、国家发改委/商务部、交通运输部/自然资源部/住房和城乡建设部‌，足见其规格之高。

针对最近一次即第三期的“自动驾驶时代‘下一代ITS通信’研究会”，日本中央政府联合政产学研各界从2025年9月3日开始举行第1回研讨会，总计经过11次充分研讨，直至2026年6月23日形成《自动驾驶时代“下一代ITS通信”研究会第三期报告书》。如上面那张图右侧所示。

在《自动驾驶时代“下一代ITS通信”研究会第三期报告书概要》中，日本总务省提及了5.9GHz频谱腾挪的预算项目，以及推进自动驾驶落地的相关制度建设，即700MHz以及5.9GHz频段下V2X直连通信的相关内容。如下图所示：

针对4G/5G移动通信与V2X直连通信的应用场景区分，日本总务省在其战略文件中做出了非常清晰的界定，如下方图表所示。

对于4G/5G移动通信，其应用场景为：自动驾驶车辆的远程监控、运行管理、软件更新与管理（自動運転車の遠隔監視、運行管理、ソフトウェア更新・管理）。

对于V2X直连通信，因使用专有频段故即时性与稳定性优异（ITS専用の電波を使う + 即時性や安定品質に優れている），其应用场景为：通过向自动驾驶车辆提供信息（信号信息、交叉路口处的汽车/摩托车/自行车/行人信息等），从而保障安全顺畅行驶（自動運転車への情報提供（信号情報、交差点での車/バイク/自転車/歩行者の情報など）を通じた安全・円滑な運行の支援）。

细分来看，在高速公路环境下，基于V2X直连通信来实现汇流辅助、预见性（超视距）信息辅助等应用场景（合流支援、先読み情報支援 等），并主要基于车与车直连通信来实现紧急车辆信息辅助场景（緊急車両情報支援）。

而对于4G/5G移动通信，则面向车辆远程监控、运行管理（提升配送业务效率）、OTA（软件更新与管理）、预见性信息（路况与路径规划等）辅助等场景进行应用（車両の遠隔監視、運行管理[配送業務効率化]、OTA[ソフトウェア更新・管理]、先読み情報支援 等）。

对于地方及城市道路的应用区分，与高速公路基本上一致，针对V2X直连通信增加了信号信息辅助以及目标物信息辅助（左右转向以及盲区）等应用场景（信号情報支援、物標情報支援[右左折、死角]等）。

针对《支撑自动驾驶社会的通信基础设施战略》，日本总务省对于各项具体工作计划给出了清晰且明确的时间线，如下图所示：

根据路线图，自2026财年起（2026年4月至2027年3月），将以东京至关西（东名·新东名·名神·新名神）、东京至东北（东北道）等主要高速公路，以及横滨市、堺市、神户市、日立市、盐尻市、仙台市、筑波市、川崎市、平冢市、小松市、爱知县、京都府、三丰市等13个"先行商业化地区"为起点，逐步向日本全国推广自动驾驶应用。

此前文章：日本官方文件！V2X (PC5)直连通信赋能自动驾驶国家级实证试验项目（←跳转链接）

V2X直连通信方面，即ITS基础设施的完善与部署（包括制度层面的建设）（ITSインフラの整備・展開[制度整備を含む]），基于上述路线图可知，日本于2026财年启动标准规范的制定。其中，对于东名阪地区（即日本三大都市圈，东京都市圈、名古屋都市圈、大阪都市圈），会在2026至2027财年完成基于5.9GHz的V2X直连通信技术标准与通信规范的先行制定（5.9GHz 技術基準・通信規格の先行策定[東名阪対応]）。

而在2028至2030财年期间，除了要实现兼容5.9GHz的V2X直连通信设备的产品化（即同时支持700MHz/5.9GHz的直连通信设备），还要将其在东名阪三大都市圈率先落地应用。（5.9GHz対応機器(700MHz/5.9GHz 一体型を含む)の製品化・東名阪地域への先行導入）

与此同时，2028至2030财年间，面向日本全国的基于5.9GHz的直连通信技术标准与通信规范开始落地并应用。需要注意的是，这与日本国内5.9GHz频段现有无线电台的频率迁移是同步进行的（5.9GHz帯既存無線局の周波数移行）。

此前文章：日本 | MIC将5.9GHz分配给V2X（←跳转链接）

从上述时间线可知，日本将在2027财年结束前，完成东名阪三大都市圈全部5.9GHz频段现有无线电台的频率迁移工作（東名阪移行完了），从而使2028财年开始的V2X直连通信技术在东名阪三大都市圈赋能自动驾驶的应用能够落地。

此后，会继续在日本全国其他地区进行5.9GHz频段现有无线电台的频率迁移，直至2030财年结束，基于5.9GHz的V2X直连通信技术即可实现在日本全国的无缝应用。

此前文章：日本部委授权CIAJ操盘频谱“大腾挪”，为自动驾驶让路（←跳转链接）

经过三年多的充分研讨与多部门政策协调，日本中央政府正式出台《支撑自动驾驶社会的通信基础设施战略》。这是日本为推动自动驾驶落地而制定的国家级通信基建顶层设计。

该战略把通信基础设施从“配套支撑”提升为自动驾驶社会实装的前提条件，通过V2X直连通信、5.9GHz频段迁移、5G SA化等一系列举措，从而满足自动驾驶安全、平稳运行对于高可靠通信的现实刚需。

日本中央政府通过四大支柱（即基建扩充升级、跨界联动共创、可持续商业模式/生态、制度与无线电波环境整备）和清晰路线图（即2027年起从主要高速公路+13个先行商业化地区起步，逐步全国推广），让政府、地方城市、运营商、车企、V2X直连通信服务商等各方知道各自干什么、什么时候干、按什么标准干，从而降低协同成本。

日本总务省此次发布的战略强调“不能止步于实证（即不能止步于试点应用）”，其将通过政府预算支持验证成本效益、制定无人自动驾驶远程监控通信性能指南、推动V2X直连通信技术标准与制度统一，为可复制的商业模式和生态系统铺路，引导项目从试点走向规模化运营。

该战略被明确定位于支撑日本政府“2030年度实现约1万台自动驾驶服务车辆”的目标，换句话说，它是把宏观社会目标（移动保障、物流、区域经济活化）与中观基础设施供给、微观技术规范/制度串起来的关键一环。

在全球主要国家和地区都在推进“自动驾驶×通信”的背景下，日本通过顶层战略统一技术路线、频谱使用和互联标准，既利于其国内产业协同，也在V2X、下一代ITS通信等领域为后续参与国际标准制定积累实践和谈判筹码。

ElteknikRui认为，日本此次发布的国家战略，明确把通信作为自动驾驶社会能否真正运转起来的核心变量，是从制度、技术、资金、组织机制上一次性打包给出的国家级答案。

相关链接与官方文件：

日本总务省发布《支撑自动驾驶社会的通信基础设施战略》的官网链接：

https://www.soumu.go.jp/menu_news/s-news/01kiban14_02000794.html

日本总务省《支撑自动驾驶社会的通信基础设施战略》解读文件的官网链接：

https://www.soumu.go.jp/main_content/001082125.pdf

日本总务省《自动驾驶时代“下一代ITS通信”研究会第三期报告书概要》的官网链接：

https://www.soumu.go.jp/main_content/001078867.pdf