美自动驾驶法案闯关,规模化商用开启狂飙模式

自动驾驶作为人工智能与物理世界结合的第一场景，是中美人工智能竞争最前沿的战略要地。近日，美国众议院通过《SELF DRIVE Act》（2026年自动驾驶法案），就是要以自动驾驶为突破口，全力破冰规模化商用，加速抢占全球科技发展制高点，赢得人工智能竞争的主导权。

事件背景：

2026年2月10日，美国众议院能源与商务委员会下属的“商业、制造与贸易小组委员会”正式通过《2026年自动驾驶法案》。

此前众议院、参议院已分别于2026年1月13日、2月4日针对该法案举行了听证会，在“确保美国自动驾驶的国际领先地位，放宽自动驾驶企业汽车投放数量”等关键议题上达成初步一致。根据美国立法一般流程，下一步该法案将进入到众议院集体投票、参议院议题投票阶段，均获通过后将由总统签署最终法案，正式成为国家法律。

法案核心内容：

确保美国在中美自动驾驶竞争中赢得胜利

两党在自动驾驶领域达成共识，力保“美国标准”定义全球出行。2月10日通过投票的法案“目的是确保美国在全球汽车和自动驾驶领域的持续领导地位”。为了应对中国在自动驾驶领域的竞争，美国准备通过该法案打破过去近十年在自动驾驶立法方面的僵局，以建立联邦层面的统一规则。

在此前的两次听证会上，参议院商务、科学与交通委员会主席特德·克鲁兹均表达了“立法对于成功与共产主义中国竞争也是必要的，后者正试图将中国自动驾驶技术淹没全球。我们不能让美国落后。”（“This legislation is also necessary to successfully compete against communistChina, who are seeking to flood the world with Chinese self-driving technology.We cannot let America fall behind.”）

自动驾驶行业协会（AVIA）CEO杰夫·法拉（Jeff Farrah）在2月4日的参议院听证会上表示，“国会拒绝立法的后果包括：中国将成为自动驾驶领域的全球领导者。目前，中国正投入巨量资源扶持其‘国家冠军’企业。”他认为缺乏联邦框架等于“让美国创新者蒙上一只眼与对手竞争”。

此外，Waymo首席安全官毛里西奥·佩尼亚在证词中直言不讳，称“如果美国缺乏国家自动驾驶立法框架，中国的自动驾驶竞争对手将填补空白，为世界其他地区制定安全和技术标准。”（“In the absence of U.S. leadership on a national AV legislative framework,Chinese AV competitors will fill the gap and set the safety and technicalstandards for the rest of the world.”）

自动驾驶规模化红利已成共识，9万辆豁免额度将成定局

早在去年发布的《美国AI行动计划》中就已提出：“AI will enable a wide range of new innovations in the physical world:autonomous drones,self-driving cars, robotics”，将自动驾驶明确为需要优先发展的新兴技术。1月13日召开的众议院听证会达成初步共识，已将自动驾驶车企每年的联邦安全豁免数量，从现行的2500辆提升至90000辆，这一激进的增长在会上没有遭到其他党派的阻挠。2月4日的参议院听证会上，参议院商务委员会主席特德·克鲁兹在会上明确表示，“现有的2500辆豁免额度已严重过时，并支持通过提升额度来加速部署，以确保美国在与中国的竞争中不掉队。”

法案将每家车企自动驾驶限额提高至每年90000辆，意味着Waymo、特斯拉等企业接下来可直接进入规模商业运营。特斯拉（Tesla）车辆工程副总裁拉尔斯·莫拉维（Lars Moravy）提到，“自动驾驶汽车安全性能远超人类，规模化推广有利于挽救成千上万人的生命。”（“Autonomous vehicles have the potential to save thousands of lives by eliminatinghuman error, which is the leading cause of 94% of crashes on our roadstoday.”）

监管持续放开，确立自动驾驶领域“联邦优先权”

2025年12月11日，特朗普签署重磅行政令，把AI监管权从各州手中“收归中央”。当前众议院商业、制造与贸易小组委员会投票通过的《2026年自动驾驶法案》，也是对这一行政令的逻辑延续。2026年2月10日的法案投票现场，商业、制造与贸易小组委员会主席古斯·比利拉基斯认为，美国的自动驾驶创新者“被迫在五十个不同州监管制度构成的令人眩晕的‘拼布地毯’中艰难穿行。”

因此，此次法案明确禁止州或地方政府制定或继续实施任何关于自动驾驶汽车设计、构造或性能的法律或法规，除非该法规与联邦机动车安全标准（FMVSS）完全相同。以解决目前美国各州规则“碎片化”导致Robotaxi跨州运营困难的问题。

此外，为最大程度减少监管在自动驾驶产业发展初期可能带来的限制，加速自动驾驶规模化进程，法案规定车企在提交完整的“安全案例报告”后，就可以在全美范围申请商业运营，这种“事前认证+事后追责”模式，为美国自动驾驶加速发展带来了强有力政策推力。

美国自动驾驶立法为何加速？

2017年开始，美国开始自动驾驶联邦立法进程。过去5年来，自动驾驶立法陷入停滞。此次法案获得实质性共识，即将进入两院投票审议阶段。主要有三个原因：

一是自动驾驶技术成熟度达到临界点。不同于2020年的测试阶段，到2026年，Waymo等头部自动驾驶已在旧金山、凤凰城、洛杉矶等多地实现了无安全员常态化运营，Tesla的FSD（全自动驾驶）数据积累量级已达数十亿英里。二是规模化商业化提速。2023年，Waymo的自动驾驶运营车辆是600-700辆，全年订单为70万单。2026年，预计车辆数达到5725辆，全年订单达3500万单，预计在东京、伦敦等20多个城市落地。Waymo于2026年2月2日超额、超前完成160亿美元融资，估值达1260亿美元，堪称国家场景驱动，社会资本跟进，未来产业培育的典型。三是应对大国竞争。中国政策及自动驾驶产业提速，迫使美国立法者将自动驾驶从“交通安全”提升至“国家竞争力”高度。

对我国自动驾驶产业的借鉴

当前，自动驾驶已成为推进实数融合与新型工业化的重要抓手，也是中美人工智能竞争中为数不多的几个并跑领域。当自动驾驶在“硬技术”领域形成相持态势，发挥政策“软环境”作用就成为竞争差异化的关键变量。因此，要紧跟产业技术变革，从国家层面为我国自动驾驶赋予恰当的法律地位，支持自动驾驶出行服务在更大范围、更广空间与更多场景中应用测试，推动规模化发展。

何霞：中国信息通信研究院政策与经济研究所原总工程师，人工智能经济与社会研究中心副主任