自动驾驶迈向全球统一监管的重要里程碑,也为中国车企指明发展方向
2026年6月24日，联合国欧洲经济委员会（UNECE）世界车辆法规协调论坛（WP.29）正式通过全球首个针对L4级自动驾驶系统（Automated Driving Systems，ADS）的国际监管框架，为无人驾驶车辆如何进行测试、验证以及获得公共道路准入审批建立了统一标准。该框架在中国、欧盟、日本、英国、加拿大和美国等主要汽车市场的共同支持下制定完成。 这一时间点意义重大。在全球范围内，自动驾驶正从科研项目和试点示范逐步走向规模化商业应用。中国已成为全球最活跃的智能网联汽车（ICV）市场之一，国内车企、科技企业和出行服务提供商正快速推进辅助驾驶和自动驾驶能力的发展。与此同时，越来越多中国车企加速出海，对国际认可的技术与安全标准体系的需求也日益增强。这与中国持续推动智能网联汽车发展、提升全球竞争力的战略方向高度契合。 近期，欧洲陆续批准包括Tesla FSD（Supervised）在内的先进自动驾驶功能上路，显示出全球汽车产业正加速向更高等级自动驾驶演进。与此同时，中国智能网联汽车战略持续推动智能驾驶、车路云一体化以及自动化出行服务领域的创新发展。这些趋势共同指向一个明确方向：自动驾驶产业正从相对孤立的试点项目，迈向更安全、更具规模化能力的商业部署阶段。 “这项法规具有里程碑意义，因为它首次建立了覆盖L4级自动驾驶系统在内的全球统一监管框架。” François Guichard, UNECE自动化/自主化与网联车辆工作组秘书长 Guichard表示，该法规在加拿大、中国、欧盟、日本、英国和美国等主要汽车市场支持下制定，旨在覆盖从高速公路自动驾驶到复杂城市环境以及自动泊车等广泛应用场景。 对于中国车企而言，这一新框架的重要性远不止监管层面。 随着越来越多车企进入欧洲、中东、东南亚等海外市场，能够证明自身产品符合国际认可的安全框架，将成为赢得市场准入和用户信任的重要前提。 新的ADS法规为自动驾驶系统验证提供了统一的方法论，并有助于降低不同市场监管标准不一致带来的风险。通过明确L4级自动驾驶应达到的安全要求，该框架让产业各方能够在坚持安全优先的前提下，更有信心地开展研发和投资。 中国也积极参与了这一框架的制定。根据中国工业和信息化部介绍，该法规被称为ADS全球技术法规（Global Technical Regulation），确立了自动驾驶系统的核心技术要求，并构建覆盖产品全生命周期的监管框架。中国参与方贡献了大量测试经验、真实场景应用数据和技术建议，涵盖动态驾驶任务、人机交互、测试验证方法等关键领域。 ADS法规最突出的特点之一，是采用**基于性能（performance-based）且保持技术中立（technology-neutral）**的监管思路。 法规并未规定L4级自动驾驶必须采用何种技术路线实现。制造商可以根据自身方案，自由组合传感器、软件架构、定位技术、通信连接和控制系统，只要能够证明系统达到规定的安全与性能要求即可。 “法规并未规定具体技术方案，而是提出基于性能的要求，并配套验证、监测和报告机制，从而为不同技术路线和系统架构的持续创新保留空间。” 通过结构化安全论证（Safety Case），车企需要证明其系统符合既定安全目标，并通过测试和验证展示系统在各种真实场景下的表现。 在功能层面，法规进一步明确了自动驾驶系统必须完成的动态驾驶任务（Dynamic Driving Task），包括：
如果系统无法在其定义的运行设计域（ODD）内持续达到上述性能要求，则不能被认定为L4级自动驾驶系统。 该法规另一项重要突破在于，它将自动驾驶视为一个生态系统挑战，而非单一技术挑战。 如今的自动驾驶系统越来越依赖摄像头、毫米波雷达、激光雷达（LiDAR）、GNSS定位、高精地图、位置智能、软件平台、车联网、云基础设施以及交通和天气等外部信息的协同工作。 “另一项关键成果，是法规承认自动驾驶是一个完整生态系统，其组成包括地图、定位、软件和感知系统，以及这些系统如何协同工作以保障安全，而不是对每项技术单独施加具体规定。这反映了对自动驾驶开发和运营方式更加现实、现代的理解，也体现了对技术持续快速演进趋势的认可。” 当前，中国智能汽车产业正沿着多条技术路线并行发展。车企和科技企业正积极探索AI大模型、先进传感器、高性能计算平台、车路云协同以及位置智能等技术组合，以支撑复杂城市道路和高速场景下更高水平的智驾能力。 “这项法规正确地聚焦于整个自动驾驶生态系统，以保障系统安全运行，而地图在其中能够发挥重要作用。” 地图和位置智能能够为车辆感知系统提供重要的上下文信息。 如果自动驾驶系统能够提前获知前方存在人行横道、车道汇入、学校区域、隧道入口或施工路段等情况，就能在车载传感器完全识别场景之前获得额外信息支持。 例如，系统如果提前知道道路旁设有自行车道，或者下一个路口车道布局将发生变化，就能够提前规划更合适的驾驶策略，提高应对复杂场景的能力。 因此，地图并非替代实时感知能力，而是在实时感知基础上增加一层基于位置的环境理解能力。 尤其在道路环境复杂、城市交通不断变化的背景下，这种上下文信息层显得尤为重要。自动驾驶系统不仅需要理解传感器当下所看到的信息，还需要理解周边道路环境的结构、规则以及潜在行为模式。 新ADS框架的出台，是全球汽车产业发展的重要里程碑。 对于监管机构而言，它建立了统一的安全评估语言；对于车企而言，它更加明确了产品审批要求；而对于包括TomTom在内的产业链参与者，则提供了一个更稳定、更可预期的创新平台。 该法规不会立即让L4级车辆大规模驶上公共道路，但它消除了自动驾驶产业发展过程中最关键的障碍之一——建立对于“安全自动驾驶究竟应该达到什么标准，以及如何验证这一标准”的共同认知。 随着各国和地区逐步将联合国框架纳入本地监管体系，L4级自动驾驶技术将获得更加清晰的发展路径，从试点测试逐步迈向负责任的商业部署。 “通过建立统一要求，该法规降低了监管不确定性，并减少了重复审批流程，而这些正是市场准入的重要障碍。它为产业投资和部署L4级自动驾驶技术提供了可预测、可扩展的发展路径，同时确保安全始终处于核心位置。” 而实现这一愿景，不仅依赖技术突破，也依赖监管体系的协同发展。 通过明确安全自动驾驶应达到的目标，以及验证这些目标的统一方法，新联合国框架有望进一步缩小技术创新与商业落地之间的距离。 对于中国智能汽车产业而言，这一时机尤其重要。中国正在持续推进智能网联汽车战略、车路云一体化建设以及自动化出行试点项目，为产业发展积累强劲动能。 随着中国车企将这些能力拓展至欧洲、东南亚、中东等海外市场，一个全球统一的L4级监管框架，将有助于把本土创新成果转化为国际认可的安全标准、验证体系和部署要求。 在这一过程中，TomTom能够发挥务实的支撑作用。 凭借覆盖全球的地图、位置智能能力以及自动驾驶数据服务，TomTom能够帮助中国车企更好地适配不同国家和地区的道路网络、交通法规、驾驶习惯和监管环境。对于积极出海的车企而言，这意味着更强的本地市场适应能力、更一致的用户体验，以及更清晰、更可持续的跨国规模化部署路径。 数十亿数据点，数百万数据源，数千个社区。作为领先的全球地图提供商，我们将这一切汇聚一体，持续打造更智能、更可靠的全球地图。我们为驾驶者、汽车制造商、企业和开发者提供定位数据与技术。我们为智能座舱和智能驾驶提供地图服务，包括路线规划（含EV路线规划）、实时路况、API和SDK及ADAS地图、HD高精地图。我们赋能梦想家与实干家，共同推动世界前行。TomTom总部位于荷兰阿姆斯特丹，大中华区总部在上海，全球拥有3,300多名员工，30余年来始终引领未来出行方式的革新。www.tomtom.com
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