2026年1月16日,在北京人民大会堂,加拿大总理卡尼宣布了一项震动北美的决定:将对中国电动车的附加关税从100%大幅削减至6.1%,并允许每年4.9万辆中国电动车以最惠国待遇进入加拿大市场。这一决定标志着加拿大首次在对华贸易政策上与美国"分道扬镳",打破了长期以来"堡垒北美"的铁板一块格局。
从2024年8月追随美国征收100%关税,到2026年1月大幅削减至6.1%,短短18个月,加拿大完成了政策180度大转弯。特斯拉上海工厂、比亚迪、吉利等中国品牌将直接受益,而美国总统特朗普威胁对加拿大征收100%关税作为报复,预示着美加关系将迎来新的紧张期。
协议核心内容包括:加拿大将对中国电动车的附加关税从100%削减至6.1%,并允许每年4.9万辆中国电动车以这一优惠税率进入加拿大市场。这一配额将在未来五年内以每年约6%的速度增长,最终达到7万辆。协议特别规定,50%的配额将留给进口价格低于3.5万加元的平价电动车型。
这一政策转折的历史意义在于,它是加拿大首次在对华贸易政策上与美国立场发生明显分歧。卡尼在北京的表态更是直接:"中加关系比美加关系更可预测"。
政策转折背后,是加拿大面临的双重压力。一方面,2024年8月对华关税实施后,中国迅速采取报复措施,对加拿大油菜籽征收76%的反倾销税,几乎切断了农产品对华出口。另一方面,加拿大国内对平价电动车的需求日益强烈,但平均售价高达6.7万加元,远高于传统燃油车。联邦政府在2025年削减了电动车购买补贴后,实现2035年零排放目标越来越困难。
作为交换,中国做出了实质性让步。从2026年3月1日起,中国将油菜籽关税从84%大幅削减至15%,这对加拿大西部农业省份而言是巨大利好。此外,中国还同意取消对加拿大油菜籽粉、龙虾、螃蟹和豌豆的"反歧视性关税",并承诺对加拿大公民实行免签政策。
特斯拉上海工厂无疑是最大的短期赢家。2023年,特斯拉从上海超级工厂向加拿大出口了约4.17万辆电动车,几乎占据了当年配额的全部份额。2024年8月关税政策实施后,特斯拉被迫将供应转向美国工厂,成本大幅上升。如今关税恢复至6.1%,特斯拉完全可以重启上海工厂对加出口,凭借其39家门店网络,抢占先发优势。
中国自主品牌同样迎来重大机遇。比亚迪作为2025年全球电动车销量冠军(226万辆,超越特斯拉164万辆),此次协议为其打开了一扇门。比亚迪旗下的海鸥、海豚、海豹等车型若进入加拿大市场将比特斯拉Model 3便宜1万至1.5万加元。53%的加拿大消费者支持降低中国电动车关税。
吉利旗下的莲花品牌反应最为积极。1月19日,莲花称加拿大关税削减预计将使其旗舰SUV Eletre在加拿大的售价降低约50%。沃尔沃和Polestar可以重新启动对加出口。蔚来旗下子品牌Firefly也暗示有意试水。
市场空间测算显示,4.9万辆的初始配额约占加拿大年度新车销量的2.6%,占电动车市场的15-18%。若考虑五年后配额增至7万辆,中国品牌有望在2030年占据加拿大电动车市场10%的份额。
1月16日协议宣布当天,特朗普在社交媒体Truth Social上警告:"如果卡尼总理认为他可以让加拿大成为中国向美国输送商品的'中转港',那他就大错特错了。"他威胁称,如果加拿大继续推进这一协议,美国将对加拿大出口商品征收100%的关税。加拿大生产的汽车中约80%出口到美国。
美国财政部长贝森特强调,USMCA协定将在2026年夏季进行重新谈判,美国将在谈判中对此问题"采取强硬立场"。
面对美国的威胁,卡尼在达沃斯明确表示,加拿大"无意"与中国签署自由贸易协定,此次只是针对少数领域的关税调整。更耐人寻味的是,卡尼警告全球"中等国家"必须联合起来,"因为如果你不在餐桌上,你就会成为菜单上的菜"。
尽管协议打开了一扇门,但前路并非坦途。政策稳定性是最大的不确定因素。加拿大国内反对声音强烈,安大略省省长道格·福特警告此举将"关闭加拿大汽车制造商进入美国市场的大门"。如果卡尼政府面临选举压力或政府更迭,这一政策能否延续存在很大疑问。
美国的报复风险同样不容忽视。如果特朗普真的对加拿大出口商品征收100%关税,加拿大80%的汽车产量出口到美国,汽车产业雇佣了超过50万人,加拿大经济将遭受重创。
市场进入壁垒也不容低估。中国品牌要在加拿大市场真正站稳脚跟,还需要建立经销商网络、售后服务体系、品牌营销团队,这些都需要时间和投资。配额竞争也将十分激烈——4.9万辆配额很快就会被瓜分殆尽。
加拿大的这一决定,揭示了几个值得关注的趋势。
首先,中国电动车的"出海包围"策略正在逐步奏效。过去五年,中国电动车企业先进入东南亚、中东、拉美等新兴市场,再进入欧洲市场,最后瞄准北美。如今,随着加拿大开放,北美"堡垒"出现了第一道裂缝。
其次,欧美的"保护主义"政策正在遭遇现实挑战。加拿大的政策转向,本质上是在消费者利益和产业保护之间做出了权衡。这种"中间路线"能否成为其他国家效仿的模板?值得观察。
第三,"中间国家"的外交空间正在扩大。在特朗普"美国优先"和中国崛起的双重压力下,加拿大、欧盟等"中间国家"都在寻求更大的自主性,不愿在中美之间完全选边站队。
结语
2026年1月16日,加拿大总理卡尼在北京宣布的这一政策调整,标志着北美电动车市场格局的一次重要破局。从100%关税到6.1%关税,从完全封闭到4.9万辆配额,这是地缘政治、经济利益、消费者需求博弈后的结果。
特斯拉上海工厂可以重启对加出口,比亚迪、吉利、沃尔沃等中国品牌终于有了进入北美市场的合法通道。但风险同样不容忽视:美国的报复威胁、加拿大国内的反对声音、市场进入的高门槛,都可能让这一窗口期转瞬即逝。对中国车企而言,当前最重要的是快速行动——在政策可能逆转之前,建立不可逆的市场存在。
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