让低空经济 “飞” 起来、自动驾驶 “跑” 起来、具身智能 “用” 起来的路径思考—2026年广东省高质量发展大会观察2

2026年2月24日，广东省高质量发展大会召开，本次大会以“制造业与服务业协同发展”为主题，黄坤明书记在大会讲话中提出“要以深化改革强化新赛道新领域制度供给，着力破解‘老规矩管新质生产力’的问题，最大限度为技术创新和市场探索‘松绑’，让低空经济‘飞’起来、自动驾驶‘跑’起来、具身智能‘用’起来，确保既‘放得活’又‘管得好’。”，核心要求是破解 “老规矩管新质生产力”，最大限度为技术创新与市场探索松绑，做到放得活、管得好。三大抓手是让低空经济“飞”起来、自动驾驶“跑”起来、具身智能“用”起来。实施路径是制度供给先行、场景牵引落地、基础设施适度超前、安全底线托底。 

一、现状问题

（一）低空经济：全国领先，从 “造得出” 到 “飞得顺” 

1.现状

• 规模全国第一，2026年目标规模超3000亿元。 

• 企业超1.5万家，无人机产量占全国90%以上。 

• 2026年新建低空起降设施2500个，推进空天地一体化数据底座。 

• 应用场景：低空物流、空中的士、应急救援、低空文旅、智能通关。  

2.问题 

• 空域审批与协同：低空空域开放不足、军民协同流程偏长。 

• 基建短板：起降点、充换电、通信导航覆盖不足。 

• 安全与标准：适航、监管、保险体系不健全。 

• 商业化：成本高、盈利模式不稳定。   

（二）自动驾驶：从路测到商用，从单点到全域 

1.现状

• 黄金内湾6 市（广深珠佛莞中）路测互认率先落地。 

• 广州、深圳开展Robotaxi 商业化收费运营。

• 场景：港口重卡、园区接驳、城市公交、末端配送。 

• 政策：人工智能+交通14条，推动 L3/L4 规模化落地。 

2. 问题 

• 法规与责任：高阶自动驾驶准入、事故认定不明确。 

• 路网协同：车—路—云—网—图协同不足。 

• 跨域不通：测试、牌照、数据不互通。 

• 成本与接受度：整车与运营成本偏高，公众信任待提升。 

（三）具身智能：从实验室到产业一线 “用起来” 

1.现状 

• 纳入广东未来产业重点，人形机器人核心技术突破。 

• 11 家企业入选全球人形机器人百强。 

• 主要方向：工业制造、医疗康复、家政服务、应急救援。  

2.问题 

• 核心部件：感算控芯片、灵巧手、高性能关节存在瓶颈。 

• 算法泛化：场景迁移能力弱，难以批量复用。

• 链断：创新—中试—量产衔接不畅。 

• 标准缺失：安全、交互、性能无统一基线。  

二、核心原理

1.低空经济

• 空域分类划设+动态管理，实现“管得住、放得开”。 

• 空天地一体化数字底座支撑智能航路规划、自主避障、全域监管。

• 制造—基建—运营—服务全链条闭环。   

2.自动驾驶

• 多传感器融合+大模型上车，实现感知—决策—控制闭环。 

• 路智网联提升复杂环境鲁棒性。

• 区域互认+统一监管降低制度成本。 

3.具身智能

• 感知—认知—行动—反馈闭环，人工智能与物理实体深度融合。 

• 大模型赋予通用决策能力，机器人从 “编程执行” 到 “自主适应”。 

• 以制造业场景规模化落地降本增效。  

三、总体框架：三位一体协同推进 

1. 顶层逻辑

• 制度创新先行→基础设施打底→场景牵引破局→安全底线托底→生态闭环壮大。 

2. 三维框架 

• 空域维度：低空经济构建立体交通。

• 路面维度：自动驾驶打造智能路网。

• 实体维度：具身智能赋能生产生活。

• 协同：空—路—人—机数据互通、调度联动、监管一体。  

3. 关键原则 

• 松绑不松管：包容创新+底线安全。

• 先试先行：试点扩区—经验复制—全域推广。 

• 应用为王：以用促研、以用带产、以用定标。   

三、实施路径

（一）低空经济：从 “能飞” 到 “常飞、商用、安全飞” 

1. 空域改革 

• 推行低空空域分类划设，简化飞行审批。

• 建设省—市两级低空飞行服务平台，军地民协同。   

2. 基建攻坚

• 2026年完成2500个起降设施，加密充换电与通信导航。

• 打造空天地一体化数字底图。   

3. 场景引爆

• 低空物流：园区—港口—机场专线。 

• 空中交通：eVTOL 湾区通勤、景区观光。 

• 公共服务：应急救援、路政巡检、安防巡查。   

4. 生态完善 

• 出台适航、运营和保险标准。

• 培育制造+运营+服务龙头。

（二）自动驾驶：从 “跑起来” 到 “全域跑、商业跑、放心跑” 

1. 制度突破 

• 落实6市路测互认，逐步全省互通。

• 明确L3/L4准入、责任认定、保险机制。   

2. 路网升级 

• 适度超前建智慧路网、车路协同、云控平台。 

• 开放更多测试与商用路段。   

3. 场景规模化 

• 城市：Robotaxi、无人公交、无人配送。 

• 专线：港口 / 厂区无人重卡、多式联运。  

4. 商业化闭环 

• 定价合规化、运维标准化、数据安全化。      

（三）具身智能：从 “展品” 到 “产品、商品、必需品” 

1. 技术攻关 

• 突破感算控芯片、灵巧手、高性能关节。 

• 提升大模型泛化与实时决策能力。  

2. 中试与量产 

• 建具身智能公共中试平台，打通创新链—产业链。 

• 面向制造业批量替代、降本增效。 

3. 场景落地 

• 工业：装配、巡检、仓储、高危作业。

• 民生：康复、养老、家政、教育。   

4. 标准与安全 

• 制定安全阈值、交互规范、性能基线。      

四、重要启示

1. 新质生产力的核心是 “用起来”，不是实验室技术，而是可落地、可商用、可普惠的新业态。

2. 改革是最大红利用制度创新破解空域、路权、安全、责任等瓶颈。 

3. 三位一体协同低空+自动驾驶+具身智能不是孤立赛道，而是空—陆—体智能生态。

4. 安全与发展并重松绑不等于放任，智能监管、动态预警、全程可溯是前提。

五、总结 

以制度松绑为牵引，以基建超前为支撑，以场景引爆为路径，以安全底线为保障，推动低空经济飞起来、自动驾驶跑起来、具身智能用起来，打造广东新质生产力核心增长极。