政策解读|联合国自动驾驶全球技术法规正式发布,中国深度参与核心制定

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全球标准统一化，中国牵头参与制定

| 文：池煦新闻中心

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6月22日至26日，联合国世界车辆法规协调组织（UN/WP.29）第199次全体会议在瑞士日内瓦召开。会上，由中国、欧盟、英国、美国、加拿大和日本共同牵头制定的联合国自动驾驶系统全球技术法规（ADS GTR） 经全体缔约方投票表决，正式获批发布。

这是全球首个针对自动驾驶系统的统一技术法规。联合国欧洲经济委员会（UNECE）指出，该法规将于大约一个月后正式生效。

此前，全球层面及主要国家和地区均未形成完整统一的自动驾驶技术标准法规体系，各国主要按照各自经验推进研发应用。此次ADS GTR的发布，填补了这一空白。它明确了自动驾驶系统产品的核心技术指标，同步提出了安全管理过程保障、产品安全档案、全流程试验验证体系、车辆部署后安全等制造商层面的要求，并明确了配套的审核和评估方法，构建起覆盖产品全生命周期的法规框架。

对中国汽车产业来说，这件大事的意义不止于“参与制定”， 中国在其中发挥了重要的牵头与推动作用。

ADS GTR为自动驾驶系统设定了五道硬性门槛。

• 安全管理系统：企业必须建立经过审核的、贯穿整个生命周期的安全管理流程。这意味着从设计、开发到部署、运维，每一个环节都要有制度化的安全管控。

• 可信测试要求：包括虚拟工具链在内的测试环境必须满足严格的可信度标准。虚拟仿真、封闭场地、公共道路，每一种测试手段都要经得起审查。

• 安全论证：企业必须提供结构化证据，证明其自动驾驶系统不存在不合理安全风险。不是口头承诺，而是可验证、可追溯的完整证据链。

• 使用期间监测报告：企业必须持续监测自动驾驶系统，对使用期间的实际安全情况进行监督和报告。车辆上路不是终点，安全监管覆盖全生命周期。

• 自动驾驶数据存储系统：车辆必须记录与安全相关的自动驾驶数据。事故溯源、责任认定、系统优化，都依赖这套数据系统。

该法规同时要求自动驾驶系统的性能必须达到或超过合格人类驾驶员的水平，制造商须通过模拟、场地测试和实际道路试验，向安全监管机构证明其设计稳健可靠、经过验证且符合交通规则。

联合国欧洲经济委员会明确表示，新规旨在通过强制自动驾驶系统达到严苛安全标准，提升各国政府、行业与社会公众的信任度，同时杜绝各国监管规则碎片化乱象。

自动驾驶全球技术法规的制定，中国不是旁观者。2018年起，WP.29新成立自动驾驶与网联车辆工作组（WP.29/GRVA），中国担任副主席；随后设立的自动驾驶功能要求工作组（FRAV），中国担任联合主席。历时五年形成自动驾驶系统安全要求、测试评估方法指南等系列成果，建立技术基础。此后正式成立自动驾驶系统工作小组，历经两年多、20多次会议集中研讨，最终形成各方认可的法规文本。

工信部组织中国汽车技术研究中心有限公司、中国信息通信研究院等参加历次会议，牵头法规中技术背景、制定原则、技术依据等核心内容的编制。同时，统筹多家行业机构和产业链企业力量，组建成立联合国自动驾驶全球技术法规专家组，分享我国封闭场地、公共道路和车路协同等测试验证及实车应用数据，围绕动态驾驶任务、人机交互、测试验证方法等提出数十项技术提案。

乘联分会秘书长崔东树对此评价：中国能够深度参与全球自动驾驶规则制定，核心底气来自产业端的硬实力。“中国是全球最大的智能电动车市场，产销规模都超级巨大，而且在技术方面，除了特斯拉之外我们是绝对领先的。所以在制定自动驾驶的法规方面有巨大的产业话语权。”

中国搭载组合驾驶辅助系统的新车渗透率已超过60%。全球标准如果脱离中国市场，本身就失去了最重要的应用场景与落地基础。从过去欧美制定、中国执行，到现在中国参与制定——依托全球最大市场与生产国的地位，中国在世界智能电动化领域的话语权正在持续上升。

在深度参与国际法规研制的同时，工信部加快推进我国自动驾驶系统强制性国家标准的制定工作，目前已完成标准编制，正在履行报批程序。

与ADS GTR相比，国内标准全面覆盖其核心技术内容，同时立足我国产业实际与监管需要，针对L3级、L4级自动驾驶系统提出更为细化的技术要求，清晰划定不同级别产品的安全底线；进一步完善用户使用培训与告知等内容，防范误用和滥用风险；在国际通行的“多支柱法”试验方案基础上，创新性提出统一的标准化试验场景。

无论是全球法规还是国内强标，测试验证都是贯穿始终的核心要求。自动驾驶系统的复杂性远超传统汽车——感知、决策、执行、通信，每一个环节都依赖大量测试数据来证明其安全可靠。法规明确要求企业必须通过模拟、场地测试和实际道路试验三种方式，向监管机构证明系统的安全性能。这意味着从实验室到封闭场地，从公共道路到真实运营场景，全链条的测试能力将成为车企合规的硬性门槛。

此外，法规要求车辆强制搭载自动驾驶数据存储系统，完整留存所有安全相关数据。这些数据不仅是事故溯源的依据，也是监管部门评估系统安全性的核心凭证。数据记录、存储、读取的完整性和可信度，本身就是一项检测能力。

对于已经深度参与国际标准制定的中国车企来说，出海通道正在变得更加通畅。中国企业用参与制定的全球标准来适配海外市场，合规成本将大幅降低。但对国内检测站和维修机构而言，自动驾驶车辆带来的检测复杂度也在同步上升——从传感器标定到系统诊断，从数据读取到安全验证，传统检测手段正在面临新的挑战。

自动驾驶全球技术法规的发布，标志着全球汽车产业智能化转型进入了一个有章可循的新阶段。中国从规则的“执行者”转变为“制定者”，既是产业实力的体现，也为本土企业出海铺平了道路。

无论标准由谁制定、在哪个市场落地，安全与合规始终需要可验证的测试能力来支撑。从实验室仿真到场地测试，从数据存证到在役监测——每一项合规要求背后，都是对检测能力的硬性考验。

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